التعلم من خلال الإقراض: المشاركة الاقتصادية بين الصين وأفريقيا من خلال منتدى التعاون الصيني الأفريقي في الماضي والحاضر

بقلم لوكاس إنجل

مع اقتراب قمة منتدى التعاون الصيني الأفريقي لعام 2024، هناك ما يبرر النظر إلى مسار المشاركة الاقتصادية الصينية الأفريقية وتقييم وضعها الحالي.

وبالنسبة للصين، وفرت فوكاك، في سنواتها الأولى، منبرا لتجميع الأساس الأيديولوجي لعلاقاتها المتنامية مع أفريقيا مع تعزيز السياسات التي تتوافق مع احتياجات الصين كاقتصاد متنام مع فرص في أفريقيا.

ومع ذلك، فإن التعهدات والخطابات في آخر عضوين من منتدى فوكاك تعكس إدراك أن الاحتياجات والأهداف الصينية والأفريقية لا تصل إلى التوازن التام دون تدخل وتصحيح.

لقد حدد المسؤولون الصينيون والأفارقة أوجه قصور جوهرية في أساليبهم السابقة من المشاركة الاقتصادية، والإجراءات المتخذة في السنوات الأخيرة تجسد الإرادة السياسية اللازمة لتنفيذ التغييرات. ومع ذلك، يبقى أن نرى ما إذا كانت الصين قادرة على مضاهاة الإرادة السياسية بالوسائل المالية لإحداث تغيير حقيقي. إن العودة إلى إقراض البنية الأساسية الذي اتسمت به المشاركة الاقتصادية السابقة بين الصين وأفريقيا ليست واقعية، ورغم هذا فإن التركيز الأخير على التصنيع من غير الممكن أن ينجح من دون البنية الأساسية. سيشير منتدى التعاون الصيني الأفريقي 2024 إلى الكيفية التي يمكن بها للصين وأفريقيا حل هذه المعضلة.

سعى التفاعل الاقتصادي في أول فوكاك في أواخر القرن العشرين إلى وضع الأساس للعلاقات التجارية التي من شأنها أن تسمح للمصدرين الأفارقة للسلع الأولية بالاستفادة من الاقتصاد الصيني مع نمو مزدوج الرقم وشهية لا تشبع للموارد الخام. نمت التجارة بين الصين وأفريقيا من 11.67 مليار دولار في عام 2000 إلى 257.67 مليار دولار في عام 2022.

ومع تضخم ميزان الحساب الجاري للصين بعد انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2000، تحولت الاحتياطيات الدولارية من تعهدات إقراض منتدى التعاون الصيني الصيني إلى البنية التحتية التي بنتها الصين في أفريقيا. بين عامي 2000 و 2022 ، قدم المقرضون الصينيون ما يقرب من 170.08 مليار دولار في شكل قروض سيادية لأفريقيا ، أي حوالي 64 في المائة من إجمالي المبلغ الذي التزم به البنك الدولي خلال نفس الفترة. لم تؤد القروض الصينية لأفريقيا إلى تضييق فجوة البنية التحتية التي خلفها المانحون التقليديون الذين حولوا التركيز من البنية التحتية الصلبة إلى البنية التحتية الناعمة في إفريقيا وأماكن أخرى فحسب ، بل سمحت أيضا للمقاولين الصينيين والصناعات الثقيلة بالتوسع في أسواق جديدة حيث أصبحت السوق الصينية مشبعة وتنافسية بشكل متزايد.

غالبا ما يعزى تقليص التعهدات المالية في منتدى التعاون الصيني الأفريقي لعام 2021 والغياب التام لكلمة “البنية التحتية” من الكلمة الرئيسية للزعيم الصيني شي جين بينغ إلى مشاكل الديون في إفريقيا ونفور الصين المتزايد من مخاطر الائتمان المرتبطة بالدول الأفريقية.

وفي حين أن هذه العوامل ساهمت بلا شك في تقليص عام للتعهدات المالية، فإنها لا يمكن أن تفسر بشكل كامل التحول النوعي في الخطاب والتعهدات التي تعكس وعيا متزايدا بأن المزيد من نفس الشيء لن يصلح أوجه القصور الأساسية في المشاركة الاقتصادية بين الصين وأفريقيا. وفي هذا السياق، يمكن النظر إلى التفاعل في منتدى التعاون الصيني الأفريقي لعامي 2018 و2021 على أنه إعادة تفاوض بشأن المبادئ الأساسية للمشاركة الاقتصادية بين الصين وأفريقيا.

وقد أعرب المراقبون الأفارقة عن قلقهم إزاء العجز التجاري المتزايد والنمط المألوف المخيب للآمال لتبادل الموارد الأفريقية الخام مقابل السلع المصنعة من الصين. في الواقع ، في الفترة من 2000 إلى 2022 ، شكلت الصناعات الاستخراجية 89 في المائة من جميع الصادرات الأفريقية إلى الصين. ونتيجة لذلك، ساهم انهيار أسعار السلع الأولية في 2014-2015 واستمرار انخفاض الأسعار في اتساع العجز التجاري مع الصين الذي وصل إلى 2.6 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لأفريقيا في عام 2022. وتحقيقا لهذه الغاية، يشير تركيز الصين مؤخرا على إقراض الشركات الصغيرة والمتوسطة ودعم تمويل التجارة إلى استعداد بكين لمتابعة الإجراءات التصحيحية وتجسيد صدق الصين عندما يتعلق الأمر بوضع الأساس لتجارة أكثر تنوعا واستدامة مع أفريقيا.

ومع ذلك، فإن الجودة بدون كمية لن تكون كافية لتحويل الدروس المستفادة إلى نتائج ملموسة. وسيعتمد الدعم الفعال للتصنيع والصناعات ذات القيمة المضافة على قدرة الصين على دمج عناصر استراتيجيتها السابقة للمشاركة، وخاصة تمويل البنية الأساسية، في نهجها الجديد تجاه أفريقيا.

وستكون الهياكل الأساسية للطاقة، على وجه الخصوص، أساسية لتحقيق إمكانات التعاون الصيني الأفريقي في الصناعات ذات القيمة المضافة المرتبطة بالمعادن التي تمر بمرحلة انتقالية. ومع ذلك، فإن قدرة أفريقيا على استيعاب الديون واستعداد الصين لتوفير مستوى تمويل القروض الذي دفع تطوير البنية الأساسية في الماضي يمثلان عقبات سيكون من الصعب التغلب عليها. ولابد أن يعتمد التركيز المتجدد على البنية التحتية على الاستثمار الصيني، وهو احتمال اقتصادي مشكوك فيه، حيث ركزت الاستثمارات الصينية السابقة في أفريقيا إلى حد كبير على التعدين والتصنيع، وليس البنية التحتية.

وتمثل الشراكات بين القطاعين العام والخاص سبيلا واعدا لتقاسم المخاطر التي يمكن أن تجتذب الشركات الصينية إلى الاستثمار في البنية الأساسية، ولكن التوسع في الشراكات بين القطاعين العام والخاص بين الصين وأفريقيا يعوقه عدة عوامل. أولا، تعادلات القوة الشرائية جديدة نسبيا في أفريقيا. ولا تزال الحكومات الأفريقية في طور طرح التشريعات وبناء الخبرات التي ستسمح لها بالتفاوض على مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتصميمها وتنفيذها. ثانيا، سوف تكون الشركات الصينية التي اعتادت على تنفيذ عقود الهندسة والمشتريات والبناء في أفريقيا حذرة من المخاطر الأعلى والآفاق الأطول المرتبطة بالشراكات بين القطاعين العام والخاص. وسيكون الحصول على الحوافز الصحيحة أمرا صعبا.

إن التركيز، أو عدم التركيز، على البنية التحتية في منتدى التعاون الصيني هذا العام، سيكون مؤشرا على إمكانات استراتيجية الصين الاقتصادية الجديدة لدفع التنمية في أفريقيا. ويمكن للقادة الصينيين والأفارقة الاستفادة من 24 عاما من التعاون الوثيق والدروس المستفادة، وهو خزان قوي للمعرفة. وسيكون من الضروري بذل جهود لتصحيح اختلالات الماضي واحتضان النجاحات السابقة والحفاظ عليها لتحقيق الإمكانات الكاملة للشراكة الصينية – الأفريقية.