بقلم شون تاندون
عندما جمّد الرئيس الأمريكي دونالد ترامب تقريبًا كل المساعدات الخارجية للولايات المتحدة، اضطرت كمبوديا إلى تعليق عمل العمال الذين كانوا يزيلون الألغام الخطرة من البلاد — حتى تدخلت الصين وقدمت التمويل اللازم.
وفي جزر كوك، التي ترتبط تقليديًا بنيوزيلندا وتتمتع بعلاقات ودية مع الولايات المتحدة، أعلن رئيس الوزراء عن خطط للتوجه إلى بكين لتوقيع اتفاقية تعاون.
تعهدت الإدارات الأمريكية المتعاقبة بخوض منافسة عالمية مع الصين، التي تُوصف بأنها المنافس الوحيد المحتمل للهيمنة العالمية.
لكن كما هو الحال في كمبوديا وجزر كوك، وهما دولتان صغيرتان لكنهما استراتيجيتان، فقد تخلت الولايات المتحدة فعليًا عن واحدة من أقوى أدوات نفوذها.
تغيير ترامب الجذري—والذي جاء بناءً على نصيحة الملياردير إيلون ماسك—أدى إلى وضع غالبية العاملين في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) في إجازة، مما يمثل نهاية لجهود استمرت لعقود طويلة استخدمت فيها الولايات المتحدة ما يُعرف بـ”القوة الناعمة”، أي القدرة على التأثير عبر الجاذبية والإقناع.
وبدلاً من ذلك، لجأ ترامب بلا تردد إلى القوة الصلبة، مستخدمًا التعريفات الجمركية ضد الأصدقاء والخصوم على حد سواء، ومهددًا باستخدام القوة العسكرية لتحقيق أهدافه، حتى ضد حليف في الناتو مثل الدنمارك بسبب جزيرة غرينلاند.
عندما أنشأ جون إف. كينيدي الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، استشهد بنجاح خطة مارشال في إعادة بناء أوروبا، وأمل أن يسهم تخفيف الفقر في تقليل جاذبية الاتحاد السوفيتي، العدو الرئيسي للولايات المتحدة في ذلك الوقت.
وحذر مايكل شيفر، الذي شغل منصب مساعد مدير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية لشؤون آسيا في عهد الرئيس السابق جو بايدن، من أن الصين قد تصبح اللاعب المهيمن في العالم النامي في مجالات الصحة العامة والأمن وغيرها.
وقال شيفر: “سنجد أنفسنا على الهامش، وبعد بضع سنوات سنناقش بدهشة كيف أن الصين قد رسخت نفسها كشريك مفضل في أمريكا اللاتينية وإفريقيا وآسيا”.
وأضاف: “عند تلك النقطة، ستكون اللعبة قد انتهت”.
هل ستتولى الصين زمام الأمور؟
لطالما كانت الولايات المتحدة أكبر مانح للمساعدات في العالم، حيث قدمت 64 مليار دولار في عام 2023.
وكانت بعض الدول الغربية الأخرى، خاصة في الدول الاسكندنافية، أكثر سخاءً مقارنة بحجم اقتصاداتها.
لكن شيفر شكك في قدرتها على تعويض دور الولايات المتحدة، سواء من حيث القيمة المالية أو الدور القيادي في حشد المساعدات الدولية.
أما المساعدات الصينية فهي أقل شفافية. ووفقًا لمجموعة الأبحاث “AidData” في كلية ويليام وماري، قدمت الصين 1.34 تريليون دولار على مدار عقدين، لكن على عكس الدول الغربية، فإن معظمها جاء على شكل قروض وليس منحًا.
وأعربت سامانثا كوستر، مديرة تحليل السياسات في “AidData”، عن شكها في حدوث “زيادة هائلة ومفاجئة” في المساعدات الصينية، مشيرة إلى أن بكين تركز أكثر على الإقراض وتواجه تحديات اقتصادية.
لكنها أكدت في الوقت نفسه أن الولايات المتحدة ستواجه صعوبة في مواجهة التصور بأنها لم تعد شريكًا موثوقًا.
وقالت: “الصين يمكن أن تكسب دون أن تفعل شيئًا”.
وأضافت: “لا يمكنك التعاون مع شريك غير موجود”.
أما يانزونغ هوانغ، زميل أول في مجلس العلاقات الخارجية متخصص في الصحة العالمية، فأوضح أن الصين تهتم أكثر بالبنية التحتية واستفادة صناعاتها المحلية، مثل بناء المستشفيات، أكثر من تدريب الأطباء.
وأشار إلى أن تجميد المساعدات الأمريكية قد يمنح الصين سببًا أقل لتعزيز مساعداتها.
وقال: “إذا أصبحت الصين اللاعب الوحيد في الساحة، فلن يكون لديها حافز قوي للمنافسة وزيادة مساعداتها التنموية بشكل كبير”.
فراغ في تمويل الأزمات
أكدت ريبيكا وولف، الخبيرة في التنمية والعنف السياسي بجامعة شيكاغو، أن أحد أبرز الفجوات التي ستتركها الولايات المتحدة سيكون في تمويل الأزمات والصراعات.
وأشارت إلى سوريا كمثال، حيث تمكن تنظيم الدولة الإسلامية من السيطرة على مناطق تفتقر إلى الحكم الفعّال.
وقالت: “نعم، يمكن للصينيين أن يأتوا ويبنوا البنية التحتية. ولكن ماذا عن الحوكمة؟”.
وأضافت أن الدول الغربية قد لا تتحرك إلا عندما تشعر بالتداعيات المباشرة، مثل أزمة هجرة جديدة.
قوة ناعمة مختلفة؟
تجميد المساعدات من قبل إدارة ترامب هو رسميًا مجرد “مراجعة لمدة 90 يومًا”، وصرح وزير الخارجية ماركو روبيو بأنه منح إعفاءات للمساعدات الطارئة.
لكن المنظمات الإنسانية تؤكد أن التأثيرات بدأت تظهر بالفعل، بدءًا من إغلاق المدارس في أوغندا إلى تهديد مراكز الإغاثة من الفيضانات في جنوب السودان.
وقال هندريك أوهنيسورج، الباحث في القوة الناعمة، إن ترامب يتبنى رؤية شديدة التوجه نحو المعاملات التجارية، ويركز أكثر على القوة الصلبة.
ولكن أوهنيسورج، الذي يشغل منصب المدير الإداري لمركز الدراسات العالمية في جامعة بون، أشار إلى أن ترامب يمثل أيضًا شكلاً جديدًا من القوة الناعمة في عالم منقسم سياسيًا.
ولاحظ أن قادة آخرين استلهموا من أسلوب ترامب وساروا على خطاه.
فعلى سبيل المثال، سارع الرئيس الأرجنتيني الليبرالي خافيير ميلي للانضمام إلى ترامب في الانسحاب من منظمة الصحة العالمية.
وقال أوهنيسورج: “ربما سيكون من الأفضل التحدث عن قوى ناعمة أمريكية بصيغة الجمع، حيث توجد رؤى مختلفة تمامًا لأمريكا والعالم داخل الولايات المتحدة اليوم”.
