عندما تفرض الولايات المتحدة رسماً جمركياً بنسبة 32% على مجموعة واسعة من الصادرات الإندونيسية، فإنها تقدم هذه الخطوة كطريقة لحماية الصناعة الأمريكية. ولكن في الجانب الآخر من العالم، يفتح هذا القرار الباب لإعادة ترتيب استراتيجي أعمق. مع أن الوصول إلى الأسواق الأمريكية أصبح موضع شك فجأة، تجد إندونيسيا نفسها تقترب بشكل أكبر من أكبر شريك تجاري لها—الصين.
لكن هذا ليس بالضرورة تطوراً سلبياً. لعبت الصين دوراً حيوياً في نمو إندونيسيا الاقتصادي على مدار العقد الماضي، لا سيما في مجالات البنية التحتية، والتصنيع، ومعالجة المعادن. ساعدت الاستثمارات الصينية في سد فجوات التمويل ودعمت طموحات إندونيسيا الصناعية في المراحل النهائية، خصوصاً في قطاع النيكل.
ومع ذلك، ومع اقتراب إندونيسيا من الصين في أعقاب الحماية التجارية الأمريكية، تصبح الرهانات أعلى من أي وقت مضى. مع تقييد السوق الأمريكي، تصبح الصين شريكاً أكثر أهمية في التجارة والاستثمار. وكيفية تطور هذه العلاقة العميقة ستعتمد ليس فقط على نوايا بكين، ولكن أيضاً على قدرة جاكرتا على إدارة هذه العلاقة بطرق تتماشى مع أهدافها التنموية على المدى الطويل.
تستهدف الرسوم الجمركية الأمريكية الجديدة مجموعة واسعة من الصادرات الإندونيسية—من النسيج إلى الإلكترونيات وقطع السيارات. وعلى الرغم من أن المعادن الرئيسية مثل النيكل والبواكسايت معفاة، فإن الإشارة الأوسع تثير القلق: لم يعد بالإمكان أخذ الوصول إلى السوق الأمريكي كأمر مفروغ منه. نتيجة لذلك، من المتوقع أن تعتمد إندونيسيا بشكل أكبر على أكبر شركائها الاقتصاديين وأكثرهم وصولاً—الصين.
هذا الشريك، أيضاً، يتكيف مع بيئة التجارة المتغيرة. استجابةً للرسوم الجمركية الأمريكية، أعلنت بكين عن فرض رسم بنسبة 34% على الواردات الأمريكية وفرضت قيوداً أكثر صرامة على صادرات المواد الخام الرئيسية. على الرغم من أن هذه الإجراءات المضادة تستهدف بشكل أساسي المصالح الاقتصادية الأمريكية، فقد تساهم بشكل غير مباشر في تسريع دور جنوب شرق آسيا في إعادة ضبط التجارة الصينية. قد تستفيد إندونيسيا، بما لها من موارد طبيعية وفئة صناعية متنامية، حيث تتطلع الشركات الصينية إلى استبدال السلع الأمريكية.
يتمتع المصدرون الإندونيسيون، خصوصاً في الزراعة، ومعالجة المواد الغذائية، والتصنيع الأساسي، بموقع جيد لسد الفراغ. قد تشهد منتجات مثل زيت النخيل، والكاكاو المعالج، والمأكولات البحرية، والمنتجات الاستهلاكية زيادة في الطلب الصيني. قد يؤدي هذا التحول أيضاً إلى تعميق دور إندونيسيا في سلاسل التوريد التي تقودها الصين، خاصة مع استمرار التعاون بين البلدين في مشاريع صناعية وبنية تحتية.
لكن التكامل الاقتصادي العميق مع الصين يأتي أيضاً مع تعقيدات. تظل الصين محركاً أساسياً للنمو الإقليمي، لكن اقتصادها يتباطأ، مع ضغط على الاستهلاك المحلي، وتعامل الحكومات المحلية مع الديون وأزمات العقارات. إذا انخفض الطلب الصيني، قد تواجه إندونيسيا صدمات على المدى البعيد. إن الاعتماد المفرط على شريك واحد—مهما كان ودياً—يعرض إندونيسيا للمخاطر التي عملت بجد على تجنبها.
علاوة على ذلك، بينما ساعدت الاستثمارات الصينية في تحديث اقتصاد إندونيسيا، فإن تنفيذها لم يكن خاليًا من الاحتكاك. ظهرت نزاعات عمالية، وتدهور بيئي، ومشاكل مجتمعية في المناطق التي تستضيف المشاريع الممولة من الصين. هذه ليست مشاكل صينية بحتة—إنها تعكس تحديات حوكمة أوسع في إشراف الاستثمارات وحماية البيئة.
وهنا يكمن النقطة الأهم: المسؤولية في ضمان النتائج الإيجابية لا تقع على عاتق الصين وحدها، بل على إندونيسيا نفسها. المستثمرون الأجانب—سواء من بكين أو واشنطن أو غيرها—يعملون ضمن الإطار الذي تحدده الحكومات المضيفة. تعد اللوائح الواضحة، والرقابة القوية، وإنفاذ الشفافية أمورًا أساسية إذا كانت إندونيسيا تريد ضمان أن رأس المال الأجنبي يخدم التنمية الوطنية.
إذن، تقع المفاتيح في يد جاكرتا. بدلاً من قبول الروابط الاقتصادية الأعمق مع الصين على أنها أمر مفروغ منه، يمكن للحكومة الإندونيسية تشكيل كيفية تطور هذه الروابط. يمكنها وضع توقعات واضحة بشأن نقل التكنولوجيا، ومعايير العمل، والضمانات البيئية. ومن خلال ذلك، يمكنها تحويل التعاون مع الصين إلى شراكة قائمة على النمو المشترك والفائدة المحلية—وليس الاعتماد.
تؤكد هذه اللحظة أيضًا على أهمية التنوع. بينما تعد الصين شريكاً لا غنى عنه، يجب على إندونيسيا ألا تنزلق إلى إطار ثنائي بين الولايات المتحدة والصين. يمكن لتوسيع التجارة مع آسيان، والبريكس، والشرق الأوسط أن يعزل الاقتصاد عن الصدمات الخارجية. كما أن إعادة النظر في المبادرات غير النشطة—مثل اتفاقية المعادن الحرجة التي اقترحتها الولايات المتحدة—تقدم مسارًا آخر لتوسيع بصمة إندونيسيا في سلاسل الإمداد العالمية دون الاعتماد المفرط على أي سوق واحد.
في النهاية، لا يتعلق الأمر فقط بالتعامل مع الرسوم الجمركية الأمريكية أو تعظيم الاستثمارات الصينية. إنه يتعلق بإندونيسيا التي تؤكد قدرتها في عالم متعدد الأقطاب بشكل متزايد. تمتلك البلاد الأدوات الدبلوماسية، والذاكرة المؤسسية، والقدرة الجيوسياسية لرسم مسار يتجنب التورط في التنافس بين القوى الكبرى في حين يعزز مصالحها الوطنية.
يمكن أن تكون العلاقة الاقتصادية الأقرب مع الصين مصدرًا للمرونة والنمو، خاصة مع تزايد تجزئة التجارة العالمية. ولكن يجب أن يكون هذا العلاقة موجهة من قبل وضوح استراتيجي من جاكرتا—لا أن تتشكل بشكل سلبي بفعل الضغوط الجيوسياسية.
سيتم تحديد الطريق للأمام ليس بنوايا الآخرين، ولكن من خلال القرارات التي تتخذها إندونيسيا اليوم.
تم تأليف هذا المقال بالتعاون بين ييتا بورناما، باحثة في مركز الدراسات الاقتصادية والقانونية (CELIOS)، ومحمد زولفيكار رحمت، مدير مكتب الصين-إندونيسيا في مركز الدراسات الاقتصادية والقانونية .