في 13 أغسطس 2024 ، استضافت جاكرتا لحظة محورية في الدبلوماسية الدولية مع الاجتماع الافتتاحي لكبار المسؤولين للحوار الوزاري المشترك للخارجية والدفاع (2 + 2 سوم ) بين إندونيسيا والصين. وقد تم تأطير هذا الاجتماع، الذي يمهد الطريق لحوار أكثر شمولا على المستوى الوزاري مخطط له في عام 2025، كخطوة مهمة إلى الأمام في العلاقات الثنائية. ومع ذلك، وتحت قشرة التقدم هذه، هناك العديد من التحديات المعقدة التي تستحق تمحيصا أوثق.
ووصف المدير العام لإندونيسيا لشؤون آسيا والمحيط الهادئ وأفريقيا، عبد القادر جيلاني، الاجتماع بأنه علامة فارقة في تعزيز العلاقات والتحضير لمشاركات رفيعة المستوى في المستقبل. وردد الممثلون الصينيون هذا الشعور، معتبرين الحوار شهادة على نفوذهم المتزايد في جنوب شرق آسيا. ومع ذلك، يجب تخفيف الحماس المحيط بهذا الإنجاز الدبلوماسي من خلال دراسة نقدية للآثار الأوسع نطاقا.
وهذه ليست المرة الأولى هذا العام التي تشارك فيها الصين وإندونيسيا في اجتماعات رفيعة المستوى لتعزيز علاقاتهما الثنائية. في وقت سابق من مارس 2024 ، التقى وزير الأمن العام الصيني ، وانغ شياو هونغ ، مع محمد ريكو أميلزا داهنيل ، رئيس الوكالة الوطنية لمكافحة الإرهاب في إندونيسيا (BNPT).
وركز الاجتماع على تعزيز آليات التعاون وتعزيز جهود مكافحة الإرهاب. وأعرب الجانبان عن التزامهما المتبادل بتكثيف التنسيق والتواصل بشأن قضايا مكافحة الإرهاب الدولية وتعزيز التعاون العملي في مجال إنفاذ القانون. وأكد وانغ شياو هونغ استعداد الصين لتنفيذ الاتفاقات الحاسمة التي توصل إليها زعيماهما، مما يعكس قوة دفع قوية في علاقاتهما الثنائية.
بالإضافة إلى ذلك ، في 12 أبريل 2024 ، أعلن المتحدث باسم وزارة الدفاع الصينية وو تشيان عن نية الصين تعزيز العلاقات العسكرية مع إندونيسيا. وجاءت هذه التصريحات في أعقاب زيارة الرئيس الإندونيسي المنتخب برابوو سوبيانتو للصين، والتي كانت أول رحلة خارجية له منذ فوزه في الانتخابات في فبراير. وأكدت تصريحات وو تشيان حرص الصين على تعميق التعاون العسكري، وسلطت الضوء على الطبيعة الاستراتيجية للعلاقات المتنامية بينهما.
إن معالجة قضايا الشفافية في تبادل المعلومات الاستخباراتية، والتوفيق بين وجهات النظر المختلفة حول مكافحة الإرهاب وحقوق الإنسان، والإبحار في النزاعات الإقليمية مثل بحر الصين الجنوبي، أمور حاسمة لتعزيز التعاون الفعال والمنصف.
أحد المخاوف الأكثر إلحاحا هو الاختلاف بين تعريفات الصين وإندونيسيا ونهجهما لمكافحة الإرهاب. تعرضت سياسات الصين لمكافحة الإرهاب، لا سيما فيما يتعلق بأقلية الأويغور في شينجيانغ، لانتقادات دولية بسبب انتهاكات مزعومة لحقوق الإنسان. يتناقض تصوير بكين لهذه التدابير على أنها ضرورية للأمن القومي بشكل حاد مع المنظور العالمي الذي يعتبرها انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان. بالنسبة لإندونيسيا، وهي دولة ذات أغلبية مسلمة، فإن التعاون الوثيق مع الصين في مكافحة الإرهاب قد يخاطر بتعقيد موقفها من حقوق الإنسان. وتتطلب معالجة هذه التناقضات اتخاذ تدابير استباقية، بما في ذلك إرساء الشفافية والثقة المتبادلة في آليات تبادل المعلومات الاستخباراتية.
من الأهمية بمكان وضع بروتوكولات واضحة لمعالجة مخاوف إندونيسيا بشأن إساءة الاستخدام المحتملة للمعلومات الاستخباراتية المشتركة وضمان ألا يدعم التعاون في مكافحة الإرهاب عن غير قصد سياسات الصين المثيرة للجدل.
يزيد النزاع في بحر الصين الجنوبي من تعقيد ديناميكيات العلاقات الإندونيسية الصينية. هذه المنطقة البحرية هي نقطة محورية للنزاع الجيوسياسي الشديد، حيث غالبا ما تتعارض مطالبات الصين الإقليمية الواسعة وإجراءاتها الحازمة مع مصالح دول جنوب شرق آسيا المجاورة، بما في ذلك إندونيسيا. أدى بناء الصين للجزر الاصطناعية والمنشآت العسكرية في بحر الصين الجنوبي إلى تفاقم عدم الاستقرار الإقليمي وزيادة التوترات مع الدول الأخرى المطالبة. وعلى الرغم من أن إندونيسيا لا تطالب بجزر سبراتلي، فإنها تؤكد حقوقها في جزر ناتونا، التي تقع ضمن منطقة المطالبات المتداخلة. وقد أثارت تصرفات الصين في هذه المياه مخاوف كبيرة بشأن الأمن الإقليمي والاستقرار البحري.
ويدخل هذا النزاع طبقة من انعدام الثقة يمكن أن تعيق التعاون الثنائي الفعال في المسائل الأمنية. قد تخشى إندونيسيا من أن الصين يمكن أن تستفيد من المعلومات الاستخباراتية المشتركة لتعزيز مطالبها البحرية أو تعزيز وجودها العسكري في المياه المتنازع عليها. ومن شأن انعدام الثقة هذا أن يعرقل المبادرات المشتركة الرامية إلى التصدي للتحديات الأمنية المشتركة، بما في ذلك الإرهاب والجريمة عبر الوطنية.
وسيتطلب حل هذه التوترات الكامنة حوارا دبلوماسيا وتدابير لبناء الثقة. ويتعين على كل من الصين وإندونيسيا الدخول في مفاوضات بناءة وإعادة تأكيد التزامهما بالقانون الدولي، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. إن التمسك بالأطر القانونية الدولية وتعزيز بيئة تعاونية أمران ضروريان للتخفيف من انعدام الثقة وضمان التعاون الفعال.
مجال آخر مهم هو الأمن السيبراني. ونظرا لارتفاع الأنشطة السيبرانية التي ترعاها الدولة، يجب على البلدين تعزيز تعاونهما في مجال الأمن السيبراني لحماية البنية التحتية الحيوية والمعلومات الحساسة. ويؤكد تهديد الهجمات السيبرانية على أهمية بذل جهود تعاونية قوية للتصدي لهذه المخاطر وضمان ألا يؤدي تبادل المعلومات الاستخباراتية إلى تعريض الأمن القومي للخطر.
في الختام ، في حين أن 2 + 2 سوم يمثل خطوة مهمة في العلاقات الأمنية بين إندونيسيا والصين ، فإنه يسلط الضوء أيضا على مجموعة من التحديات المعقدة. إن معالجة قضايا الشفافية في تبادل المعلومات الاستخباراتية، والتوفيق بين وجهات النظر المختلفة حول مكافحة الإرهاب وحقوق الإنسان، والإبحار في النزاعات الإقليمية مثل بحر الصين الجنوبي، أمور حاسمة لتعزيز التعاون الفعال والمنصف. ومن خلال التركيز على الشفافية، وبناء الثقة، وتعزيز الاستقرار الإقليمي، يمكن لإندونيسيا والصين العمل نحو شراكة تعزز السلام والأمن مع دعم حقوق الإنسان والاستقلال الاستراتيجي.
محمد ذو الفقار رحمت هو مدير مكتب الصين وإندونيسيا في مركز الدراسات الاقتصادية والقانونية (سيليوس)