اتبع CAP على وسائل التواصل الاجتماعي

استمع إلى البودكاست الخاص بـ CAP

دبلوماسية المناخ لمجموعة السبع – كلمات حلوة ، ولكن مجرد ديون وتأخيرات لجنوب الكرة الأرضية

وزير البيئة الياباني أكيهيرو نيشيمورا (الثالث من اليسار) ووزير الاقتصاد والتجارة والصناعة الياباني ياسوتوشي نيشيمورا (الثالث إلى اليمين) يحضران اجتماع وزراء مجموعة السبع بشأن المناخ والطاقة والبيئة في سابورو ، محافظة هوكايدو في 16 أبريل 2023. وكالة الصحافة الفرنسية

لقد أوضحت الأسابيع القليلة الماضية أمرين. أولاً ، أدت موجات الحر التي ضربت الشمال العالمي (مرة أخرى) إلى أن تغير المناخ يزداد سرعةً وخطورةً يومًا بعد يوم. ثانيًا ، على الرغم من المكالمات من الولايات المتحدة قيصر المناخ جون كيري لفصل قضايا المناخ عن الجغرافيا السياسية بين الولايات المتحدة والصين ، فإن العكس هو الصحيح: سيتم تحديد كفاحنا الجماعي بشأن المناخ بشكل متزايد من خلال سباق القوى العظمى.

هذه الحقائق تصيب مناطق الجنوب العالمي مثل إفريقيا بشكل خاص. يواجه قادة القارة تحديًا ثلاثيًا يتمثل في التعامل مع الكوارث المناخية ، وإزالة الكربون من اقتصاداتهم والاستفادة من كل ما في وسعهم لتقديم بعض مظاهر التنمية للسكان الشباب.

وبالمثل ، أصبحت الخيارات المفتوحة أمامهم مشبعة بالجغرافيا السياسية. حرصًا على إزاحة التأثير الذي بنته الصين من خلال مبادرة الحزام والطريق ، أبرم تحالف تقوده الولايات المتحدة شراكات نقل الطاقة العادلة (JETPs) مع جنوب إفريقيا وإندونيسيا والهند وفيتنام والسنغال.

مصائد الديون المناخية؟

من ناحية أخرى ، تعتبر حزم التمويل التي تم الإعلان عنها كبيرة. لكنها أيضًا غير كافية بشكل يرثى له.

على سبيل المثال: قدّرت جنوب إفريقيا أن التحول الشامل للطاقة العادلة ، والذي سيشمل تنفيذ وصيانة البنية التحتية للطاقة المتجددة ، وتكييف الشبكة الوطنية لدمج هذه المرافق وتطوير قاعدة المهارات للحفاظ عليها سيكلف حوالي 98 مليار دولار. أعلن برنامج شراكات نقل الطاقة العادلةمع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. وعودًا بتمويل 8.5 مليار دولار فقط.

النقص الهائل في التمويل هو مجرد واحدة من المشاكل. الأمر المثير للقلق بنفس القدر هو أن شراكات نقل الطاقة العادلة قد تفرض الديون في الواقع على بلدان الجنوب العالمي التي توقع عليها.

خذ إندونيسيا على سبيل المثال. بلغ إجمالي التزام شراكات نقل الطاقة العادلة مع مجموعة الشركاء الدوليين (المكونة من الولايات المتحدة وفرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وكندا) 20 مليار دولار. من غير الواضح بالضبط كيف سيتم إنفاق هذا. ومع ذلك ، أعلنت وزارة الطاقة والثروة المعدنية الإندونيسية في يونيو أنه سيتم دفع 160 مليون دولار فقط كمنح. وهذا يعني أن معظم ما يتبقى سيكون على الأرجح في شكل قروض.

تتوقع صفقة نقل الطاقة العادلة الإندونيسية 10 مليارات دولار من تعهدات القطاع العام و 10 مليارات دولار أخرى من المقرضين من القطاع الخاص ، بتنسيق من تحالف غلاسكو المالي من أجل صافي الصفر (GFANZ) ، والتي تشمل بنك اوف امريكا و سيتي وستاندرد تشارترد وغيرها من البنوك الكبرى.

لا توجد طريقة للتغلب على حقيقة أن صفقات نقل الطاقة العادلة ستضيف بشكل كبير إلى أعباء ديون بلدان الجنوب العالمي.

في حالة جنوب إفريقيا ، سيكون 4٪ فقط من إجمالي التمويل في شكل منح. سيتعين على بريوريا اقتراض باقي الأموال: تتكون القروض الميسرة من 63٪ ، مع 18٪ قروض تجارية و 15٪ ضمانات دين تشكل الباقي. حتى الجزء الميسر من هذه القروض من المرجح أن يكون مقومًا بالدولار ، مما سيعرض المقرضين لتقلبات أسعار الفائدة ومخاطر انخفاض قيمة العملة التي لا يمكنهم السيطرة عليها. سيحدث ذلك في وقت يكون فيه حوالي 50٪ من البلدان منخفضة الدخل تعاني بالفعل من ضائقة ديون أو تقترب منها.

استراتيجية الصين “الصغيرة أو الجميلة”

إذاً ، بروح سباق الخيل ، كيف يمكن مقارنة الصين؟

لقد جادل الخبير الاقتصادي الكيني آنزيتسي مؤخرًا في مقال في مشروع الصين بأنه على الرغم من الانبعاثات المحلية الهائلة للصين ، فإن سجلها الأخضر في إفريقيا قوي جدًا. الصين هي أكبر مستثمر في مشاريع الطاقة الأفريقية ، والغالبية العظمى من هذا الاستثمار يذهب إلى مصادر الطاقة المتجددة.

بالمقارنة ، استثمرت حكومة الولايات المتحدة أكثر من 9 مليارات دولار في مشاريع النفط والغاز في إفريقيا منذ توقيع اتفاق باريس في عام 2015. وينطبق هذا أيضًا على بنوك التنمية متعددة الأطراف التي يقودها الغرب. ضخ البنك الدولي حوالي 15 مليار دولار مباشرة في مشاريع الوقود الأحفوري منذ باريس.

ريادة الصين الكبيرة في مجال الطاقة المتجددة (كان الاستثمار الصيني في الطاقة الشمسية وطاقة الرياح والمركبات الكهربائية والبطاريات في عام 2022 حوالي أربعة أضعاف مثيله في الولايات المتحدة) يعيد تشكيل مشاركتها بشكل متزايد مع الجنوب العالمي. في إفريقيا ، يرتبط هذا باستراتيجيتها “الصغيرة أو الجميلة” ، والتي تركز على المشاريع المستدامة ذات القروض الصغيرة وفترات السداد الأقصر.

نظرًا لأن الشركات الصينية تتمحور في وجه ضغوط الشمال العالمي ، فإنها تجد أيضًا طلبًا شديدًا على الطاقة في إفريقيا. تميل هواوي بشدة إلى كل من الطاقة الشمسية الاستهلاكية في أماكن مثل جنوب إفريقيا ، وفي مرافق تخزين الطاقة على نطاق واسع في غانا وأماكن أخرى.

الصغير والجميل كل شيء جيد وجيد ، لكن الدين دين. لقد كان دور الصين كمقرض لأفريقيا معقدًا ، مع الولايات المتحدة. يضعها المسؤولون على أنه عقبة طريق فريدة لإعادة هيكلة الديون للبلدان المفلسة مثل زامبيا وسريلانكا. ومع ذلك ، أشار وير وغيره من الاقتصاديين إلى أنه على الرغم من الانتقادات ، كانت الصين في الواقع مرنة نسبيًا في شطب (عدد محدود من القروض بدون فائدة) وإعادة جدولة العديد من القروض الأخرى. كما أن الإقراض الصيني لأفريقيا تجاوزه بكثير ديون القارة المستحقة للمقرضين الغربيين من القطاع الخاص ، الذين كانت مشاركتهم في نفس عمليات إعادة هيكلة الديون إشكالية بنفس القدر ، ولكنها أقل انتقادًا من أمثال الولايات المتحدة. وزيرة الخزانة جانيت يلين.

يعني الجمع بين كل هذه العوامل أن صفقات نقل الطاقة العادلةقد يكون لها في نهاية المطاف تأثير معاكس مما كان يأمل العديد من القادة الغربيين. هذا ما نراه بالفعل في إندونيسيا. انتقد تحالف من منظمات المجتمع المدني الإندونيسي برنامج نقل الطاقة العادلة ووصفه بأنه “شراكة استغلالية” و “إجابة خاطئة لأزمة المناخ”.

كما كتب خبير المناخ الإندونيسي فردوس كاهيادي مؤخرًا لمشروع الصين العالمي الجنوبي ، فإن لغة “ فخ الديون ” التي استخدمها المسؤولون في عهد ترامب لانتقاد الصين يتم توجيهها الآن ضد المبادرة التي يقودها الغرب. إن المسؤولية التاريخية الضخمة للدول الغربية عن أزمة المناخ ، وإرثها الاستعماري ، وسيطرتها الطويلة الممكّنة من الديون على اقتصادات الجنوب العالمي ، كلها نقاط نقاش ملائمة للمسؤولين الصينيين الذين يتطلعون إلى زيادة نفوذهم في الجنوب العالمي.

ما إذا كان سيتم تنفيذ برنامج نقل الطاقة العادلة الغربي أو التعاون مع الصين بالسرعة الكافية لفعل أي شيء جيد قبل أن تصبح أجزاء كبيرة من العالم الاستوائي غير صالحة للسكن ، فهذا بالطبع سؤال آخر غير مريح للغاية للمناقشة. من الأسهل التركيز على الجغرافيا السياسية بدلاً من ذلك.

تم نشر هذه القصة لأول مرة في مشروع الصين