اتبع CAP على وسائل التواصل الاجتماعي

استمع إلى البودكاست الخاص بـ CAP

عقد من مبادرة الحزام والطريق الصينية في الشرق الأوسط

الحضور في قمة الحزام والطريق الأخيرة في هونغ كونغ. (تصوير: أيزاك لورانس / وكالة فرانس برس)

مع مرور عقد على مبادرة الحزام والطريق الدكتور مردخاي شازيزا محاضر في قسم السياسة والحكم والدراسات متعددة التخصصات في قسم العلوم الاجتماعية في كلية عسقلان الأكاديمية (إسرائيل) وزميل باحث في قسم الدراسات الآسيوية ، جامعة حيفا. وهو متخصص في العلاقات الخارجية والاستراتيجية الصينية يعرض في مقاله عواقب المبادرة وتأثيرها عللا الشرق الاوسط.

لا تزال الصين أكبر مستثمر أجنبي في الشرق الأوسط، ومن المرجح أن تواصل لعب دور حاسم في تنمية المنطقة.

تم إطلاق مبادرة الحزام والطريق (BRI) في عام 2013 -وهي واستراتيجية تنمية وبنية تحتية عالمية تهدف إلى ربط آسيا وأفريقيا وأوروبا عبر شبكة من طرق التجارة البرية والبحرية – وكانت نقطة تحول مهمة في السياسة الخارجية للصين وقد أصبحت واحدة من أكثر مبادرات التنمية طموحًا وبعيدة المدى في التاريخ. كما يعتبره الكثيرون في الغرب، والولايات المتحدة على وجه الخصوص، محاولة غير خفية من قبل بكين لإعادة تشكيل الأنظمة السياسية الإقليمية لصالحها.

في ضوء ذلك، يجدر التفكير في تأثير مبادرة الحزام والطريق على الشرق الأوسط. المنطقة، ذات طبقة وسطى متنامية، التي فيها العديد من طرق التجارة البحرية والطاقة الدولية الرئيسية. ومن ثم، فإن الاستثمار الصيني الضخم في الشرق الأوسط في السنوات الأخيرة، بما في ذلك من خلال مبادرة الحزام والطريق، يمثل مصدر قلق خاص لواشنطن. لذلك مراجعة كيفية أداء هذه الجهود على مدار العقد الماضي قد تسفر عن بعض الاستنتاجات المهمة.

لماذا تعتبر مبادرة الحزام والطريق مهمة للشرق الأوسط؟

مبادرة الحزام والطريق هي في الأساس سلسلة من المشاريع (تشمل كلاً من البنية التحتية المادية التقليدية والرقمية) المصممة لربط ودمج الشركاء المتعاونين – المدن والأسواق والبلدان – عبر المناطق. بالنظر إلى ذلك، تلعب درجة اتصال شريك معين دورًا أكبر من العوامل الأخرى، مثل نوع النظام أو الحصة السوقية.

بالنسبة لدول الشرق الأوسط، يلعب الموقع الجغرافي السياسي المناسب والاندماج في الجوانب الرئيسية للاقتصاد العالمي دورًا أساسيًا في إطار مبادرة الحزام والطريق في الصين. ونتيجة لذلك، طورت الصين وجودًا تجاريًا عميقًا في مدن الموانئ والمجمعات الصناعية التي تربط الخليج العربي بالبحر العربي والأحمر والبحر الأبيض المتوسط. ينظر عدد لا يحصى من المراقبين إلى هذا الوجود على أنه وسيلة للصين لتأمين إمداداتها من الطاقة، وتوسيع تجارتها، والحصول على موطئ قدم في المنطقة.

يمكن أن يُعزى انخراط الصين في الشرق الأوسط إلى عاملين أساسيين. أولاً، تسعى إلى الاعتراف بها على أنها قوة عظمى محليًا ومن قبل الدول الأخرى. يعد الشرق الأوسط منطقة ذات أهمية استراتيجية، ويُنظر إلى مشاركة الصين على أنها وسيلة لزيادة نفوذها وحصتها في النظام العالمي. ثانيًا، كانت تهدف إلى تأمين مصالحها الاقتصادية في المنطقة من خلال إطار مبادرة الحزام والطريق والوصول المستمر إلى موارد الطاقة التي تعتمد عليها بشكل كبير. وبالتالي، تعد مبادرة الحزام والطريق وسيلة للصين لزيادة قنواتها لتصدير السلع، وتقليل الاحتكاك التجاري، وتحسين الوصول إلى الموارد الطبيعية، وبناء سلاسل التوريد، وتوليد الفرص للشركات الصينية للاستثمار في الخارج وبيع السلع والخدمات. ولتحقيق هذه الغاية ، قامت على مدى السنوات العشر الماضية بدمج إطار مبادرة الحزام والطريق مع استراتيجيات التنمية الوطنية لدول الشرق الأوسط.

نظرًا لأن مبادرة الحزام والطريق هي مبادرة طويلة الأجل ستستمر في التطور في السنوات المقبلة، ستحتاج بكين إلى تقييم نجاح وتأثير مشاريعها في الشرق الأوسط بعناية لاتخاذ قرارات مستنيرة حول كيفية المضي قدمًا. يعتمد نجاح إطار العمل في الشرق الأوسط على عدة عوامل ، بما في ذلك الاستقرار الاقتصادي والسياسي في المنطقة ، وجودة مشاريع مبادرة الحزام والطريق ، واستعداد الدول المضيفة للتعاون مع الصين. والأهم من ذلك، أن مشاريع مبادرة الحزام والطريق ضرورية لدول الشرق الأوسط المتخلفة التي تعتمد على الدائنين الخارجيين لإنشاء البنى التحتية المادية والرقمية الحيوية. هذه المشاريع قيد التشغيل بالفعل أو تدخل المرحلتين الثانية والثالثة من التطوير. ما لم يدعم الدائنون البديلين المزيد من التنمية ، ستستمر دول الشرق الأوسط في الاعتماد على الصين والعمل معها.

تقييم مشاريع مبادرة الحزام والطريق في الشرق الأوسط؟

في الوقت الحالي ، تمتد مشاريع مبادرة الحزام والطريق على خمسة عشر دولة في الشرق الأوسط ، وتشمل مشاريع البنية التحتية والمشاريع الرقمية الكبرى في البر والبحر. تختلف حالة هذه المشاريع، فبعضها يجري التخطيط له، أو مستمر ، أو مكتمل ، أو متوقف ، أو مُلغى ، مما يوفر نظرة ثاقبة للوضع العام الحالي لمبادرة الحزام والطريق. قد يكون تطوير فهم أعمق أمرًا صعبًا، وذلك بسبب 1) الغموض المتعمد المحيط بمشاريع مبادرة الحزام والطريق على الجانبين الصيني والدول الإقليمية المضيفة و 2) النطاق الهائل للمبادرة، التي تمتد عبر مساحات شاسعة من القارات.

يمثل نقص الشفافية هذا تحديًا كبيرًا للباحثين وصناع السياسات الذين يحاولون فهم مبادرة الحزام والطريق وآثارها. ومع ذلك ، لا يزال هناك قدر كبير من المعلومات المتاحة للنظر فيها. على سبيل المثال ، توفر قاعدة بيانات ربط الصين التابعة للمعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS) نظرة عامة قيّمة على استثمارات وإقراض الصين لمبادرة الحزام والطريق في الشرق الأوسط. تتضمن قاعدة البيانات أيضًا معلومات عن استثمارات طريق الحرير الرقمي (DSR)، والتي يمكن فهمها على أنها المكون التكنولوجي لمبادرة الحزام والطريق – وهو مشروع بناء جسر رقمي يهدف إلى الترويج لنوع جديد من العولمة عبر التجارة الرقمية والبنية التحتية الرقمية وعبر الحدود الإلكترونية. – التجارة والأدوات المالية المتنقلة وتقنيات الثورة الصناعية الرابعة (البيانات الضخمة والعملات الرقمية والحوسبة السحابية وما إلى ذلك).

من الجدير بالذكر ما يتم تمويله. تُظهر البيانات أن الصين تستثمر بكثافة في البنية التحتية الرقمية في المنطقة ، والتي من المرجح أن تستمر في السنوات القادمة حيث تسعى بكين لتوسيع انتشارها العالمي. استثمرت الشركات الصينية في 202 مشروع DSR (76 بالمائة من إجمالي الاستثمار) مقارنة بـ 64 مشروعًا تقليديًا للبنية التحتية المادية (24 بالمائة). من المحتمل أن يكون لهذه الاستثمارات تأثير كبير على اقتصادات ومجتمعات المنطقة ، وسيكون من المهم مراقبة تأثير هذه الاستثمارات في السنوات القادمة.

بالتقسيم حسب الفئة ، نرى مستويات متفاوتة من التقدم. فيما يتعلق بمساعي البنية التحتية المادية التقليدية ، من بين 64 مشروعًا لمبادرة الحزام والطريق ، هناك 4 مشاريع مخططة ، و 20 مشروعًا قيد التنفيذ ، و 37 مشروعًا مكتملاً ، و 3 مشاريع ملغاة (انظر الجدول 3).

فيما يتعلق بجهود البنية التحتية الرقمية ، من بين 202 مشروع DSR ، هناك 29 مشروعًا مخططًا ، و 49 مشروعًا قيد التنفيذ ، و 122 مشروعًا مكتملاً ، ومشروعان متوقفان (انظر الجدول 4).

اذا تعمقنا بالنظر الى إلى أنواع مشاريع البنية التحتية الرقمية التي يتم دعمها أن الاستثمار الصيني الأكثر أهمية يتضمن نقل التكنولوجيا ، والاتصالات ، وكابلات الألياف الضوئية ، ونظام المعلومات الأمنية ، والتكنولوجيا المالية (انظر الجدول 5).

أما بالنسبة للبنية التحتية الملموسة، فإن أهم استثمارات الصين هي في الموانئ والسكك الحديدية والمناطق الاقتصادية الخاصة والاتفاقيات التجارية ومشاريع طريق الحرير الصحي – أي المشاريع المتعلقة بتحسين الصحة العامة. (انظر الجدول 6).

استخلاص النتائج

ما تُظهره قاعدة بيانات ربط الصين هو أنه من بين مليارات الدولارات من القروض والاستثمارات التي تمتلكها الصين لدول الشرق الأوسط منذ إطلاق مبادرة الحزام والطريق ، كان معظمها مخصصًا لمشاريع البنية التحتية الرقمية ، مثل الاتصالات وشبكات النطاق العريض . يوضح هذا أنه على عكس المفهوم الشائع بأن مبادرة الحزام والطريق تركز بالكامل على مشاريع البنية التحتية المادية الملموسة ، هناك طلب كبير على البنية التحتية الرقمية.

هذا لا يعني عدم وجود أي أعمال بناء مادي جارية: فبالتأكيد يتم بناء الطرق والسكك الحديدية والموانئ.

في الوقت نفسه ، تُظهر قاعدة بيانات المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية أيضًا أن الإقراض والاستثمارات الصينية في الشرق الأوسط قد تراجعت في السنوات الأخيرة. من المحتمل أن يرجع هذا الانخفاض إلى عدة عوامل ، بما في ذلك التباطؤ الاقتصادي العالمي ووباء فيروس كورونا.

في النهاية ، ربما تكون قاعدة البيانات غير مكتملة. على الرغم من الأهداف الطموحة لمبادرة الحزام والطريق ، هناك القليل من المعلومات الموثوقة حول كيفية تطورها. ويرجع ذلك جزئيًا إلى عدم وجود تعريف متفق عليه لما يمكن اعتباره مشروعًا لمبادرة الحزام والطريق. نتيجة لذلك ، غالبًا ما يتم احتساب المشاريع التي بدأت قبل سنوات ، وتتدلى لافتة مبادرة الحزام والطريق على قائمة أنشطة شاملة ومتزايدة باستمرار. حسب التصميم ، يعد مبادرة الحزام والطريقعلامة تجارية فضفاضة أكثر من كونه برنامجًا بمعايير صارمة. هذا النقص في الوضوح جعل من الصعب فهم تأثير مبادرة الحزام والطريق بدقة. والنتيجة هي تفسيرات متنافسة لتأثيراتها: جادل البعض بأن مبادرة الحزام والطريق هي محرك رئيسي للنمو الاقتصادي والتنمية ، بينما حذر آخرون من أنها تؤدي إلى شراك الديون والتدهور البيئي.

لكن المؤكد هو أن الصين لا تزال أكبر مستثمر أجنبي في الشرق الأوسط ، ومن المرجح أن تستمر في لعب دور حاسم في تنمية المنطقة. إن التركيز على البنية التحتية الرقمية أمر ربما لا يكون معظم المراقبين الغربيين على دراية به ويفعلون أن يؤخذوا في الاعتبار. في غضون ذلك ، مع مرور الذكرى السنوية العاشرة لمبادرة الحزام والطريق ، ستقوم الصين بتقييم جدول أعمالها الأصلي وإجراء التعديلات اللازمة لتتماشى مع أولوياتها المحلية والعالمية الحالية. سيظل الشرق الأوسط منطقة رئيسية لمبادرة الحزام والطريق ، ومن الواضح أن بكين ستواصل مشاركتها لسنوات قادمة.

  • لمشاهدة الجداول ممكن التصفح بالمقال الاصلي باللغة الأنجلزية.