اتبع CAP على وسائل التواصل الاجتماعي

استمع إلى البودكاست الخاص بـ CAP

منظور تجريبي لعشر سنوات من مبادرة الحزام والطريق الصينية

جايد جاو / وكالة فرانس برس

بقلم كيفن بي غالاغر

تبلغ مبادرة طريق الحزام الصينية ــ البرنامج الطموح الفضفاض للاستثمار في الخارج، والتكامل الاقتصادي، والتعاون بين بلدان الجنوب ــ عامها العاشر هذا الشهر. لقد كثرت القصص منذ بداية مبادرة الحزام والطريق، والتي لم تدع الحقائق تقف في طريق القصة الجيدة. في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن (GDP Center)، قمنا بتوليد فهم نظري وتجريبي لمبادرة الحزام والطريق منذ بدايتنا قبل ست سنوات، ويلخص تقريرنا الجديد مساهمتنا المتواضعة في فهم هذه المبادرة العالمية الجريئة. مبادرة.

وفقا لعملنا، جلبت مبادرة الحزام والطريق، في عقدها الأول، فوائد كبيرة للدول التي تعاملت مع الصين في حين أثارت أيضا مخاطر حقيقية للصين والدول الشريكة على حد سواء. وبالمضي قدماً نحو واحد من العقود الأكثر أهمية في الاقتصاد العالمي، يتعين على الصين وشركائها أن يعملوا على تعظيم تلك الفوائد وتقليص المخاطر المصاحبة لها.

وعلى الرغم من أن القيام بذلك أصبح ممارسة شائعة، إلا أن فوائد مبادرة الحزام والطريق لا يمكن إنكارها. أولا وقبل كل شيء، جلبت مبادرة الحزام والطريق قدرا كبيرا من التمويل الإضافي للأسواق الناشئة والدول النامية خلال هذه الفترة. وفقاً لقاعدة بيانات تمويل التنمية في الخارج في الصين (والتي تتتبع التدفقات من مؤسستي تمويل التنمية في الصين، وبنك التصدير والاستيراد الصيني وبنك التنمية الصيني).

وفي الفترة من 2008 إلى 2021، قدمت مؤسسات تمويل التنمية الصينية وحدها التمويل بنفس الحجم تقريبا الذي قدمه البنك الدولي، بنصف تريليون دولار، وما لا يقل عن 331 مليار دولار خلال فترة مبادرة الحزام والطريق من 2013 إلى 2021.

“وقد ساعدت فوائد مبادرة الحزام والطريق البلدان النامية، والصين، والاقتصاد العالمي بشكل عام، ولكن المخاطر قضت على هذه الفوائد.”

على الرغم من أن العديد من الروايات حول مخاطر مبادرة الحزام والطريق – أن هدفها هو “دبلوماسية فخ الديون”، أو دعم الأنظمة الاستبدادية أو تصدير العمال الصينيين إلى جميع أنحاء العالم – قد تبين أنها غير صحيحة، إلا أنه لا يمكن إنكار أن مبادرة الحزام والطريق ويرتبط أيضًا بمخاطر كبيرة بالنسبة للدول الشريكة والصين على حدٍ سواء.

علاوة على ذلك، قدم التمويل الصيني تمويل البنية التحتية والطاقة الذي تشتد الحاجة إليه، والذي ارتبط بالنمو الاقتصادي القوي وتوسيع الوصول إلى الطاقة في جميع أنحاء العالم. وفي الآونة الأخيرة، قدمت الصين السيولة والدعم المالي التي تشتد الحاجة إليها للدول التي تعاني من ضائقة بسبب الصدمات المتعددة التي دمرت الاقتصاد العالمي منذ عام 2020. وقد منحت فرص التمويل والنمو الجديدة المزيد من الوكالة للدول النامية، مما سمح للدول الأكثر استراتيجية بالمساومة. لمصالحهم الفضلى.

كما سلطت مبادرة الحزام والطريق الضوء على مخاطر المناخ، والمخاطر التي تهدد التنوع البيولوجي العالمي، وأزمة الديون التي تواجه عددا متزايدا من البلدان النامية في جميع أنحاء العالم. ويخلص العمل الذي نلخصه في تقريرنا الجديد إلى أن أسطول الصين الخارجي من محطات توليد الطاقة التي تعمل بالوقود الأحفوري يطلق ما يصل إلى 245 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون سنويا نظرا لوجود محطات الفحم العديدة التي مولتها الصين وبنتها من خلال مبادرة الحزام والطريق. ويرتبط التمويل الصيني أيضًا بتآكل رأس المال الطبيعي ويشكل مخاطر أكبر على أراضي السكان الأصليين مقارنة بمشاريع البنك الدولي المماثلة.

في حين أن التمويل الصيني ليس وظيفة “دبلوماسية فخ الديون” ولا هو سبب أزمة الديون الحالية في البلدان النامية، فإن قروض الصين تمثل جزءًا كبيرًا من رصيد الديون ومدفوعات الديون للدول الأكثر صعوبات في الجنوب العالمي. ومن حيث رصيد الديون الخارجية المستحقة على البلدان الأكثر مثقلة بالديون، تحتفظ الصين بنحو 10% من رصيد الديون هذا (خلف حاملي السندات من القطاع الخاص بنسبة 28% وبنوك التنمية المتعددة الأطراف بنسبة 28%). ومن حيث مدفوعات الديون الخارجية، فإن 21% منها مستحقة للصين على مدى السنوات القليلة المقبلة، و32% لحاملي السندات، و26% لبنوك التنمية المتعددة الأطراف.

وقد ساعدت فوائد مبادرة الحزام والطريق البلدان النامية، والصين، والاقتصاد العالمي بشكل عام، ولكن المخاطر قضت على هذه الفوائد. لقد اتخذت الصين بالفعل خطوة إلى الأمام في محاولاتها لتعظيم الفوائد من خلال نهج “الصغير جميل”، ونهاية التمويل الجديد للفحم في الخارج، والتركيز الجديد على النمو المنخفض الكربون، والرغبة في تعليق مدفوعات الديون لبعض الشركات. البلدان النامية الأكثر تضررا. وهذه خطوات في الاتجاه الصحيح تحتاج إلى المزيد من الطموح من جانب بكين، لكن مبادرة الحزام والطريق كانت دائمًا طريقًا ذو اتجاهين. ويتعين على البلدان النامية أن تستفيد من تنامي قدراتها للاستفادة من فرص التمويل الصينية وتوجيهها نحو استراتيجيات نمو مرنة وشاملة اجتماعيا ومنخفضة الكربون.

ونحن في مركز الناتج المحلي الإجمالي نشيد بالصين على العقد الأول القوي ونتطلع إلى متابعة العقد الثاني.

كيفن بي غالاغر هو مدير مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن وأستاذ سياسة التنمية العالمية في كلية فريدريك س. باردي للدراسات العالمية بجامعة بوسطن. اتبعه على X: @KevinPGallagher.