دبلوماسية العين بالعين: هل ستنضم البرازيل إلى مبادرة الحزام والطريق الصينية؟

بقلم ألفارو منديز وكريس ألدن

صادف يوم الخميس الذكرى الخمسين لإقامة العلاقات الدبلوماسية بين برازيليا وبكين ، والتي بدأت في 15 أغسطس 1974 ، عندما أصبحت البرازيل الدولة العاشرة في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (LAC) التي تعترف بجمهورية الصين الشعبية. هناك العديد من الأسباب للاحتفال بهذا الإنجاز. ومن الناحية الاقتصادية، كانت الصين أكبر شريك تجاري للبرازيل منذ عام 2009، مع نمو التجارة بين البلدين بشكل مطرد.

بلغت التجارة الثنائية بين البرازيل والصين 96.5 مليار دولار خلال النصف الأول من عام 2024، بزيادة 9.3٪ مقارنة بالفترة نفسها من عام 2023. ارتفعت الواردات البرازيلية من الصين بنسبة 16.9٪ لتصل إلى 34.7 مليار دولار ، مع نمو الصادرات إلى الصين بنسبة 5.4٪ إلى 61.8 مليار دولار ، مما أدى إلى فائض تجاري إيجابي قدره 27 مليار دولار للبرازيل.

ولا تزال البرازيل والصين حليفتين وثيقتين تربطهما علاقات سياسية قوية. تعمقت العلاقة في عام 1990 عندما زار الرئيس السابق يانغ شانغكون البرازيل كجزء من تواصل أوسع مع أمريكا اللاتينية. في عام 1993 ، أصبحت البرازيل أول دولة تقيم شراكة استراتيجية مع الصين خلال زيارة الرئيس السابق جيانغ زيمين. عاد جيانغ في عام 2001 ، معززا الشراكة. استمرت هذه العلاقة الوثيقة مع زيارات الرئيس السابق هو جين تاو في عامي 2004 و 2010 ، والرئيس شي جين بينغ في عامي 2014 و 2019.

وبادل الرؤساء البرازيليون المشاركة الدبلوماسية للصين من خلال سلسلة من الزيارات المهمة. بدأت مع فيغيريدو في عام 1984 ، تليها سارني في عام 1988 وكاردوسو في عام 1995 ، كل منهما يعزز الشراكة المتنامية. وعزز الرئيس لولا هذه العلاقة بزياراته في عامي 2004 و 2009، وخلال زيارته الأولى، أنشئت اللجنة الرفيعة المستوى للتنسيق والتعاون بين البرازيل والصين. واصلت روسيف الزخم برحلات في عامي 2011 و 2014. في الآونة الأخيرة ، حافظ بولسونارو في عام 2019 ولولا مرة أخرى في أبريل 2023 على هذا التقليد ، مما يضمن التحالف الاستراتيجي الدائم بين البرازيل والصين.

وخلال هذه الزيارة الأخيرة إلى بكين في عام 2023، عزز الرئيس البرازيلي لولا هذه الروابط، مما يمثل مشاركة دبلوماسية كبيرة أسفرت عن توقيع العديد من الاتفاقيات الثنائية، بما في ذلك عدد من مذكرات التفاهم التي تغطي مجالات مثل تسهيل التجارة والتعاون في مجال البحث والابتكار. في ذلك الوقت، سعى شي جين بينغ إلى اتفاق آخر، وهو تأييد البرازيل لمبادرة الحزام والطريق (BRI) لكنه فشل في تأمينه. حدث هذا قبل أشهر من تأييد بريكس 2023 لحملة البرازيل للحصول على مقعد دائم في مجلس الأمن الدولي المعدل، وهو أمر سعى لولا للحصول عليه من بكين خلال فترة ولايته الأولى وتلقى استجابة صينية غير مرضية. والواقع أن حكومة لولا أشارت إلى استيائها من خلال عدم تنفيذ التجارة والوصول إلى الاستثمار المباشر كما وعدت.

وعلى الرغم من أن العديد من البلدان في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية قد تبنت بشغف مبادرة الحزام والطريق (22 في المجموع حتى الآن)، إلا أن البرازيل لا تزال على الحياد إلى جانب المكسيك وكولومبيا وجزر البهاما. وعلى الرغم من الجهود المستمرة التي تبذلها بكين لتأمين تأييد البرازيل، تواصل برازيليا تقييم خياراتها بعناية مع النظر الكامل في المقايضات السياسية والاقتصادية. وتشير التطورات الأخيرة، بما في ذلك زيارة نائب الرئيس جيرالدو ألكمين إلى الصين في يونيو/حزيران 2024، مدعومة بتصريحات لاحقة للرئيس لولا، إلى أن البرازيل قد تكون على وشك إعادة النظر في موقفها. وقد يكون التوقيت مناسبا مع الاستعدادات الجارية لزيارة شي الرسمية إلى البرازيل بالتوازي مع قمة قادة مجموعة العشرين في ريو دي جانيرو في نوفمبر.

تدرك البرازيل تماما الرمز الهائل الذي سيعنيه تأييد مبادرة الحزام والطريق للصين على المسرح العالمي وستسعى إلى الاستفادة من أي مفاوضات لتأمين وصول مضخم ويمكن التنبؤ به إلى الأسواق لمنتجاتها الزراعية. واليوم، يمثل البترول وخام الحديد وفول الصويا نحو 75٪ من إجمالي القيمة المصدرة إلى الصين، الأمر الذي يوفر فرصا كبيرة لتنويع التجارة البرازيلية.

وتدور إحدى الركائز الأساسية لتنويع السوق هذا حول البروتين الحيواني (لحوم البقر والدواجن ولحم الخنزير)، وهي منتجات ذات قيمة مضافة عالية حيث تتمتع البرازيل بقدرة تنافسية عالية وتتنافس مع دول مثل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. وإلى جانب التعريفات والحصص، سيتطلب تحسين الوصول معالجة الحواجز التقنية أمام التجارة، لا سيما في مجال المعايير الصحية. سترحب البرازيل بشكل إيجابي بالقرار الأخير الذي اتخذته بكين في فبراير 2024 بإنهاء إجراء مكافحة الإغراق على الدجاج البرازيلي كإجراء حسن نية.

صحيح أن البرازيل كانت تعبر بشكل متزايد عن إحباطها من حصتها الضئيلة البالغة 5٪ من السوق الصينية، إلى جانب ترتيبها السابع في مجال الواردات. ويقدر المسؤولون أن إعادة التوازن إلى العلاقة التجارية سوف تتطلب ما هو أكثر من مجرد القدرة على الوصول إلى الأسواق؛ بل إنها تتطلب أيضا القدرة على الوصول إلى الأسواق. يعتمد توسيع الوجود البرازيلي في السوق الصينية على تحسين المعرفة على مستوى الشركات في القطاعات ذات الإمكانات العالية بخلاف السلع الأولية ، مثل الجلود والسليلوز والفاكهة.

إن إحجام البرازيل عن الانضمام إلى مبادرة الحزام والطريق دون تنازلات كبيرة من الصين قد يؤتي ثماره في نهاية المطاف. هذه الاستراتيجية جريئة وطموحة، لكنها قد تؤدي إلى واحدة من تلك المواقف المربحة للجانبين التي غالبا ما تروج لها الصين. وبالنسبة للولا، فإن مثل هذا الاتفاق سيكون انتصارا سياسيا مع اقترابه من إعادة انتخابه في أكتوبر 2026. وبالنسبة لشي، فإن الحصول على تأييد البرازيل سيوفر دفعة تشتد الحاجة إليها لمبادرة الحزام والطريق، التي واجهت مقاومة من أوروبا والولايات المتحدة بسبب المخاوف الجيوسياسية.

يدير ألفارو منديز وحدة الجنوب العالمي في كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية (LSE). يدرس العلاقات الدولية في كلية لندن للاقتصاد ، ومعهد العلوم السياسية في باريس ، وجامعة فودان في شنغهاي.

يدرس كريس ألدن العلاقات الدولية في كلية لندن للاقتصاد وهو مدير مركز أبحاث السياسة الخارجية في كلية لندن للأوراق المالية،يقوم كريس ألدن بتدريس العلاقات الدولية في كلية لندن للاقتصاد، وهو مدير مركز أبحاث السياسة الخارجية في كلية لندن للاقتصاد، أل أس أي أيدياز . وهو أيضًا باحث مشارك في معهد جنوب إفريقيا للشؤون الدولية. وهو أيضا باحث مشارك في معهد جنوب أفريقيا للشؤون الدولية.