بقلم إيان كوكسهيد وواران كيتايابورن
لقد سرعت التدابير التحفيزية التي تركز على التصنيع في الصين من تمديد سلسلة الإمدادات المحلية وأدت إلى زيادة كبيرة في صادراتها إلى الأسواق العالمية. هذه الاتجاهات تشكل تحديًا للاقتصادات الصناعية في جميع أنحاء العالم. وتُشعر هذه الآثار بشكل خاص في اقتصادات آسيا النامية والمتوسطة الدخل.
بالإضافة إلى القرب الجغرافي، فإن هذه الدول مرتبطة بشكل وثيق بالصين كمزودين للمنتجات الوسيطة ومتنافسين في أسواق العالم للمنتجات النهائية. هناك مجموعتان أخريان من السياسات في الصين تخلقان عدم تماثل في التغيرات في القدرة التنافسية للمصنعين والمصدرين في آسيا ذات الدخل المتوسط. تتمثل هاتان المجموعتان في الزيادة الكبيرة في حصة العمالة المتعلمة تعليمًا جامعيًا في القوة العاملة الصينية، وكذلك سياسات الترويج للصناعات عالية التقنية والمكثفة المهارات التي تعرف باسم “صنع في الصين 2025”.
لقد زادت نسبة الشباب الصينيين الذين يحصلون على درجات جامعية لعدة أسباب، لكن الزيادة كانت أكثر دراماتيكية في العقد الذي تلا التغيير في السياسة في عام 1999 الذي خفف من حصص القبول الجامعي. وقد قلل ظهور عدد متزايد من العمال المهرة من “القسط المهاري” – أي نسبة الأجور لخريجي الجامعات مقارنة بأولئك العمال ذوي المؤهلات الأدنى – مما أدى إلى انخفاض تكاليف العمالة في الصناعات المكثفة المهارات مقارنةً بالصناعات التحويلية بشكل عام.
وبجانب هذا التغيير، تستخدم سياسات “صنع في الصين 2025” الدعم المالي لاستهداف الصناعات عالية التقنية. وقد ضمنت المنافسة بين الشركات الصينية أن فوائد هذه الدعم المالي قد تم تمريرها عبر سلسلة الإمدادات المحلية، مما أدى إلى خفض التكاليف وزيادة القدرة التنافسية الدولية في مجموعة واسعة من القطاعات.
تضمن بروز الصين في التجارة العالمية وحجم هذه التغيرات المحلية أن أي اقتصاد لن يظل غير متاثر . ستشهد اقتصادات الدول المتوسطة الدخل الصناعية تغييرات في أنماط الإنتاج والتجارة الحالية نتيجة لسياسات “صنع في الصين 2025″، مع تأثيرات طويلة المدى على آفاق نموها وتطورها في المستقبل.
أدت الزيادة في صادرات الصين المصنعة إلى تقليل القدرة التنافسية في جميع المجالات تقريبا للبلدان التي تقودها أوقافها إلى إنتاج سلع مماثلة. أدت الآثار غير المتكافئة لرفع مهارات القوى العاملة في الصين ودعم تصنيعها عالي التقنية إلى انخفاض القدرة التنافسية بشكل أسرع في القطاعات الأكثر كثافة في المهارات في الاقتصادات المماثلة – وهو تأثير تفاقم بسبب تباطؤ الطلب المتوسط على الواردات من قبل الشركات الصينية.
إن الجمع بين النمو السريع في التصنيع في الصين والنمو الأبطأ في أماكن أخرى يؤدي إلى تحول ميزة المقارنة — وربما أيضًا التوظيف — في الدول المتوسطة الدخل نحو القطاعات الأولية مثل الزراعة والغابات واستخراج المعادن. إن اتجاه هذا التغيير يعاكس ما يهدف إليه صانعو السياسات وما ينصح به الاقتصاديون من أجل النمو الديناميكي والمستدام.
يمكن اكتشاف الاتجاهات القطاعية غير المتكافئة في البيانات. تتنبأ المحاكاة المضادة للواقع باستخدام نموذج التجارة العالمية بكيفية تأثير تطور التعليم في الصين وتدابير السياسة الصناعية على مصادر النمو الأخرى. يتوقع النموذج أنه نتيجة لهذه التدابير فقط، ستزيد صادرات الصين من الإلكترونيات والمعدات الكهربائية بنسبة 12.7٪ و53.9٪، على التوالي، خلال العقد 2015–2025. في الوقت نفسه، يُتوقع أن تنخفض صادرات تايلاند من هذه السلع بنسبة 22.67٪ و12.69٪، بينما سترتفع صادراتها الزراعية بنسبة 27.21٪. تظهر الدول المتوسطة الدخل الأخرى أنماطًا ثابتة من التغيرات القطاعية في الصادرات مع نفس المقادير تقريبًا.
إن الأثر طويل المدى لهذه التغيرات يعد جادًا بنفس القدر. بعد أن زادت الصين كثافة مهارات قوتها العاملة وتركيبة منتجاتها، أصبحت الصين تصدر انخفاض “قسط المهارة” الخاص بها إلى أسواق العمل العالمية.
يؤثر هذا بشكل خاص على البلدان التي تعد صناعاتها المكثفة المهارات الأكثر عرضة للمنافسة الصينية، والتي تكون قطاعاتها الأولية الأكثر استجابة لتكاليف المدخلات والأسعار النسبية للإنتاج. مع انخفاض صناعاتها المكثفة المهارات — نسبيًا إن لم يكن بشكل مطلق — فإن الطلب على العمال المهرة ينمو بوتيرة أبطأ من الطلب على العمالة اليدوية. تشير توقعات النموذج لتايلاند إلى انخفاض بنسبة 0.54 نقطة مئوية، أي حوالي 6٪ من العوائد النموذجية للتعليم في البلدان النامية.
لماذا يهم هذا؟ إن قسط المهارة لا يقيس تكاليف العمل النسبية فحسب، بل يشير أيضًا إلى العوائد الإجمالية المتوقعة من الاستثمارات في التعليم بعد التعليم الإلزامي. إن انخفاض قسط المهارة يمكن أن يثني الشباب عن متابعة التعليم العالي ويشجعهم على الدخول إلى سوق العمل مباشرة.
في تايلاند، يسهم انخفاض قدره 1 نقطة مئوية في قسط المهارة في انخفاض بنسبة 1.9٪ في معدل التسجيل التعليمي للأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 23 عامًا. في السيناريو الذي يزيد فيه الصين من مخزونها من العمالة الماهرة وتدعم صناعاتها المكثفة المهارات، يتحول انخفاض قسط المهارة في تايلاند بنسبة 0.54 نقطة مئوية إلى انخفاض في معدل التسجيل التعليمي بنحو 1٪.
أي اتجاه بعيد عن الاستثمار الأكبر في رأس المال البشري يتعارض أيضًا مع أهداف السياسات والتوجيهات الخاصة بالتنمية الناجحة. نظرًا لأن المخاوف بشأن تكاليف وفوائد التعليم غير الإلزامي هي الأقوى بالنسبة للأسر منخفضة الدخل، فإن انخفاض العوائد على التعليم قد يعمق الفجوات الحالية في التحصيل التعليمي والحركة الاقتصادية بين الأجيال.
بينما تتركز أنظار العالم على علاقات التجارة بين الصين والولايات المتحدة والدول المتقدمة الأخرى، ربما تكون الدول المتوسطة الدخل هي الأكثر عرضة للخطر في المستقبل. إن التغيرات في الأسواق العالمية نتيجة لمسار سياسات التنمية الصينية تتطلب من الدول المتأثرة بذل المزيد من الجهد لضمان أن أنظمتها التعليمية قادرة على دعم زيادات في مخزونها من العمالة الماهرة.
إلى الحد الذي تزيد فيه الصين من دخلها من صادرات الصناعات الأولية والاستخراجية، يجب على الدول المتأثرة أن تسعى للاستفادة من هذا المكسب لزيادة قدرة السكان على تحمل تكاليف التعليم بين فئاتها ذات القيود الائتمانية وتعزيز التعليم وتراكم المهارات. لضمان أن يجد خريجو الجامعات وظائف مربحة، يجب على الدول أيضًا أن تهدف إلى رفع العوائد على رأس المال المستثمر في الصناعات الأكثر كثافة في المهارات وفي قاعدة المعرفة التي ينبثق منها ديناميكيتها.
اختيار الفائزين بين الصناعات المكثفة المهارات هو نهج غير مجدي للاقتصادات الصغيرة التي تفتقر إلى القوة السوقية العالمية. ولكن تعزيز النمو في الإنتاجية والتنافسية على مستوى واسع سيساعد في زيادة فرصهم في العثور على مجالات مربحة ضمن نظام الإنتاج الصناعي العالمي الذي أصبح أكثر تفتتًا.
إيان كوكسهيد هو زميل بحث أول في معهد الاقتصاديات النامية، منظمة التجارة الخارجية اليابانية (IDE-JETRO).
واران كيتايابورن هو أستاذ مساعد سريري زائر في جامعة نيويورك.
تم نشر هذه المقالة في الأصل على موقع “منتدى شرق آسيا” وتم نشرها هنا بموجب رخصة “نسبة المؤلف-غير تجارية-لا مشتقات 4.0 الدولية“.