اتبع CAP على وسائل التواصل الاجتماعي

استمع إلى البودكاست الخاص بـ CAP

اجتياز القاموس: فهم الأشكال المختلفة لمشاركة الصين الاقتصادية

الجزء الخارجي من برج بنك التنمية الصيني في شنغهاي.

بقلم لوكاس إنجل وأوينتاريلادو موسى

تحديات الديون بين المقترضين الصينيين، بالأضافة لنهج الصين المتغير في الإقراض والاستثمار في الخارج، تغذي الشهية للحصول على بيانات عن التدفقات المالية الصينية.

ومع ذلك، فبدون مفردات مشتركة وفهم لمصطلحات ومفاهيم محددة، يمكن أن يساء تفسير وفرة البيانات المتاحة أو تؤدي إلى فهم متباين لأهداف الصين واستراتيجياتها في الخارج. ومن أجل إرساء الأساس لفهم مشترك للاتجاهات والتحولات في مشاركة الصين الاقتصادية الخارجية، فمن الضروري أن نبدأ بالتمييز بين الإقراض الخارجي وتمويل التنمية، والمساعدات، ومبادلة العملات، والاستثمار الأجنبي المباشر.

إن تماسك المصطلحات والمفاهيم أمر ضروري لفهم الاتجاهات في المشاركة الاقتصادية للصين مع البلدان النامية. في عملنا على بناء والحفاظ على خمس مجموعات بيانات تفاعلية حول الأنشطة الاقتصادية للصين في الخارج ، فإننا نحدد المصطلحات التي نستخدمها في البحث وتحليل الإقراض الصيني في الخارج وتمويل التنمية (OLDF).

لا تعتبر كل قروض الصين الخارجية وتمويل التنمية مساعدات

ضمن مجموعتنا البحثية في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن ، يسعى بحثنا إلى فهم كيف تلعب مؤسسات تمويل التنمية في الصين (DFIs) ، وهي مؤسسات عامة مستقلة ذات تفويضات سياسية لدعم التنمية ، دورا في المساهمة في النمو الاقتصادي في الجنوب العالمي.

ولتحقيق هذا الهدف، نقوم بالبحث في بيانات القروض من مؤسستي تمويل التنمية الرئيسيتين في الصين، وهما بنك التصدير والاستيراد الصيني (CHEXIM) وبنك التنمية الصيني (CDB). يشير تمويل التنمية الخارجية (ODF) حصريا إلى بيانات القروض من بنك التنمية الصيني و بنك التصدير والاستيراد الصيني، بينما يشير الإقراض الصيني في الخارج وتمويل التنمية إلى الإقراض من هذين المؤسستين والممولين الصينيين الآخرين. باستخدام تجريف الويب ومنهجيات جمع البيانات اليدوية ، نقوم بتتبع الإقراض الصيني في الخارج وتمويل التنمية إلى الحكومات الأجنبية لغرض فهم إلى أي مدى يؤدي هذا التمويل إلى تأثيرات ونتائج التنمية.

عند مقارنة وتحليل الأرقام والاتجاهات ، من الضروري معرفة ما يتم تمثيله في البيانات من المستلمين. تقيد بياناتنا المستفيدين بالحكومات الأجنبية لضمان التوافق والسماح بالمقارنة مع إحصاءات الديون الدولية للبنك الدولي.

يطلب البنك الدولي من المدينين الإبلاغ عن القروض العامة والمضمونة من الحكومة (PPG) ، وهي قروض للحكومات ذات السيادة ، والشركات المملوكة للدولة ذات الأغلبية ، والشركات المملوكة للدولة الأقلية بضمان سيادي. يمكن أن يكون المستفيدون من الإقراض الصيني في الخارج وتمويل التنمية الصيني أيضا شركات خاصة محلية ، أو مشاريع مشتركة (JV) ذات ملكية جزئية للحكومة الأجنبية ، أو كيانات مملوكة بالكامل للكيانات الصينية. ومع ذلك، لا يتم تتبع الإقراض الصيني في الخارج وتمويل التنمية هذه في مجموعات البيانات الخاصة بنا لأنها قد لا تضيف إلى أعباء الديون السيادية للبلدان.

أحد المفاهيم الخاطئة الشائعة هو أن كل الإقراض الصيني في الخارج وتمويل التنمية الصينية للبلدان النامية تشكل “مساعدة”. عند تحليلها وفقا للمبادئ التوجيهية الأكثر استخداما لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ، فإن الغالبية العظمى من القروض الصينية للبلدان النامية لا تعتبر مساعدات. وقد تأتي المعونة في شكل قروض مدعومة أو في شكل منح، وهي قروض لا تعتبر قروضا لأنها لا تأتي دون التزام بالسداد.

وتصف الحكومة الصينية نهجها في التعامل مع البلدان النامية بأنه “تعاون إنمائي” وليس مساعدات. وحيثما يزعم أن المساعدات تعزز علاقة هرمية بين المانحين والمتلقين، تزعم الصين أنها تسعى إلى إقامة شراكات متساوية حيث يستفيد كل شريك من نقاط قوته على النحو الذي يسمح لكل من البلدين بتعزيز تنميتهما.

إن مقايضة العملة الصينية والاستثمار الأجنبي المباشر لا يشكلان تمويلاً للتنمية

مقايضة العملات والاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) هي أشكال أخرى من المشاركة الاقتصادية الصينية، على الرغم من أنها ينبغي اعتبارها متميزة عن الأشكال التقليدية لتمويل التنمية.

أبرم بنك الشعب الصيني العديد من اتفاقيات المقايضة الثنائية التي تهدف إلى توفير السيولة للأنظمة المصرفية من خلال مقايضات عملات البنك المركزي ، والتي ، إلى جانب اتفاقيات المقايضة الثنائية الأخرى ، يمكن تحليلها في متتبع شبكة الأمان المالي العالمية. تقدم الشركات الصينية الاستثمار الأجنبي المباشر إما لضخ الأسهم في مشروع جديد أو الحصول على أصل قائم في شكل مجالات جديدة واستثمارات عمليات الدمج والاستحواذ.

ولا يلزم سداد هذا التمويل، كما أنه لا يزيد من عبء ديون المتلقين. نحن نتتبع اتجاهات الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في بحثنا حول المشاركة الاقتصادية للصين مع مناطق مختلفة، مثل أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.

لا يتم احتساب هذه الأشكال من المشاركة الاقتصادية الصينية كجزء من الإقراض الصيني في الخارج وتمويل التنمية لأنها ليست قروضا لتمويل التنمية ولا تهدف إلى خدمة أهداف التنمية. والغرض منها هو إما دعم أزمة سيولة قصيرة الأجل (مقايضات العملات) أو تطوير مشروع من خلال الوسائل التجارية (FDI).

لماذا الفهم الجماعي لهذه المفاهيم مهم

ولن يتمكن المحللون من التوصل إلى نتائج يمكن فهمها والاتفاق عليها على نطاق واسع إلا من خلال مفردات مشتركة ومعرفة راسخة بالمفاهيم التي تشكل الأساس لمشاركة الصين الاقتصادية مع البلدان النامية. وفي وقت حيث أصبح العمل المتضافر وتنسيق السياسات بين دائني البلدان النامية أكثر إلحاحا من أي وقت مضى، فإن الأدلة التي يمكن تفسيرها بشكل أكثر دقة وتماسكا من الممكن أن تخلف تأثيرا حقيقيا وإيجابيا على البلدان الأكثر ضعفا في العالم.

لوكاس إنجل هو محلل بيانات لمبادرة الصين العالمية في مركز سياسة التنمية العالمية (GDP) بجامعة بوسطن، وأوينتاريلادو (تاريلا) موسى هي محللة البيانات ومديرة قاعدة البيانات لمبادرة الصين العالمية في جامعة بوسطن لسياسة التنمية العالمية (GDP). مركز. تابعها على أكس على تارلاموزس.