بقلم جياقي لو
قد تكون حقبة الاستثمارات الضخمة الكثيفة الكربون التي تقوم بها الصين في البنية التحتية للطاقة العالمية على وشك الانتهاء.
تشير النتائج الحديثة من قاعدة بيانات تمويل الطاقة العالمية للصين، التي يديرها مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن، إلى تحول حذر واستراتيجي في تمويل الطاقة الخارجية للصين. فعلى الرغم من تراجع حجم استثماراتها، تتجه الصين بشكل انتقائي لدعم مشاريع أصغر تركز على الطاقة الخضراء، وخاصة في إفريقيا.
يثير هذا التحول تساؤلات حاسمة حول مستقبل تمويل المناخ الدولي ودور الصين كجهة ممولة رئيسية للتنمية المستدامة في الجنوب العالمي.
من عام 2000 إلى 2023، قدمت مؤسسات التمويل التنموي الصينية (DFIs)، بما في ذلك بنك التنمية الصيني (CDB) وبنك التصدير والاستيراد الصيني (CHEXIM)، قروضًا بقيمة إجمالية بلغت 209 مليارات دولار إلى 118 جهة مقترضة عامة في 68 دولة. هذا التمويل، الذي يفوق حجم التمويل الذي قدمه البنك الدولي للطاقة خلال نفس الفترة، كان له تأثير كبير على تطوير الطاقة العالمية.
ومع ذلك، فإن هيمنة المشاريع الكثيفة الكربون على محفظة القروض الصينية تاريخيًا – حيث تم تخصيص أكثر من 60% منها للوقود الأحفوري – أصبحت تتعارض مع التزاماتها الدولية المتعلقة بالمناخ.
في عام 2021، أعلن الزعيم الصيني شي جين بينغ إنهاء تمويل الفحم الجديد في الخارج، مما يشير إلى قطيعة مع ماضيها الكربوني المكثف. يأتي هذا التحول في ظل دعوات عالمية لسحب الاستثمارات من الوقود الأحفوري. وبالفعل، ولثلاث سنوات متتالية، تجنبت الصين تمويل مشاريع الوقود الأحفوري في قروضها الخارجية للطاقة، كما هو موضح أدناه.
في عام 2023، وبعد توقف دام عامًا واحدًا، عادت مؤسسات التمويل التنموي الصينية إلى تمويل الطاقة العالمية، ولكن بحذر. حيث بلغت قيمة القروض الجديدة للطاقة 502 مليون دولار فقط، أي ما يعادل 6% من متوسط الإقراض السنوي للصين بين 2000 و2022، وتم توجيهها حصريًا نحو الطاقة منخفضة الكربون في ثلاث دول أفريقية: مدغشقر وأوغندا وبوركينا فاسو. وهذه ليست المشاريع البارزة التي هيمنت على السنوات الأولى من مبادرة الحزام والطريق الصينية. فقد انخفض متوسط حجم القروض من 574 مليون دولار تاريخيًا إلى 167 مليون دولار في عام 2023.
يكشف التحول نحو المشاريع الصغيرة ضمن نهج "الصغير جميل" عن استراتيجية تتجنب المخاطر. وفي منتدى التعاون الصيني-الإفريقي (FOCAC) الأخير، تعهدت الصين ببناء 30 مشروعًا للطاقة النظيفة في إفريقيا بحلول عام 2027. تركز هذه المشاريع على مصادر الطاقة منخفضة الكربون وتَعِد بفوائد اقتصادية وبيئية، بما في ذلك خلق فرص عمل، وتحقيق استقلالية في الطاقة، وتقليل الانبعاثات الكربونية.
على الرغم من أن هذه التطورات تبشر بمستقبل أكثر خضرة، إلا أن هناك تساؤلات قائمة. فالقروض الصينية قد تكون أصغر وموجهة نحو الطاقة منخفضة الكربون، لكنها ما زالت أقل بكثير من الاستثمارات التي بلغت مليارات الدولارات خلال سنوات الوقود الأحفوري. فبينما بلغ متوسط القروض لمشاريع الفحم بين 2000-2020 حوالي 431 مليون دولار لكل مشروع، يبلغ متوسط القروض لمشاريع الطاقة الخضراء الحديثة 184 مليون دولار فقط. ويُعتبر مشروع محطة الطاقة الشمسية في دونسين، بوركينا فاسو، بقدرة 25 ميغاواط، بداية متواضعة، ولكن تلبية الطلب المتزايد على الطاقة في إفريقيا ستتطلب التزامات أكبر.
الاختبار الحقيقي سيكون في قدرة الصين على الالتزام بتمويلها الأخضر. فعلى الرغم من التقدم الأخير، لا تزال هناك غموض حول كيفية تعاملها مع مشاريع الوقود الأحفوري الكبرى التي تم إنشاؤها بالفعل أو قيد الإنشاء، مثل خط أنابيب النفط الخام في شرق إفريقيا المثير للجدل. علاوة على ذلك، تلقي التحديات الاقتصادية التي تواجهها الصين داخليًا بظلالها على قدرة واستدامة مشاريعها الخارجية. هل ستكون هذه المشاريع الصغيرة والمتجددة كافية لتلبية مسؤولية الصين في تمويل المناخ واحتياجات الطاقة لشركائها؟
بالنسبة لأصحاب المصلحة الدوليين في مجال المناخ، تقدم استراتيجية الإقراض المتطورة للصين دروسًا حول التحديات والتعقيدات التي تواجه عملية التحول إلى الطاقة الخضراء. باعتبارها أكبر مزود منفرد لتمويل الطاقة للدول النامية، فإن قرارات الصين تحمل آثارًا عالمية. ينسجم تركيز الصين المتزايد على الطاقة المتجددة مع طموحاتها القيادية في حوكمة المناخ. ومع ذلك، فإن الالتزام الأعمق أمر ضروري. إذا أصبح انتعاش تمويل الطاقة في الصين أكثر قوة وخضرة، فقد تكون الآثار على مشهد الطاقة العالمي – وأهداف المناخ – عميقة.
في النهاية، يعتمد نجاح جهود الصين في التمويل الأخضر على قوتها الاقتصادية وعلى مرونة نظام حوكمة المناخ العالمي. ومع التحديات السياسية العالمية المحيطة بالاستجابة لتغير المناخ، يجب على الصين الآن، أكثر من أي وقت مضى، أن تلعب دورًا قياديًا في تمويل المناخ وتعزيز الاستثمار في الطاقة المتجددة في الجنوب العالمي. لكنها لن تكون وحدها. مع تصعيد الاتحاد الأوروبي لمبادراته في تمويل المناخ، فإن نهجًا تعاونيًا بين أوروبا والصين يدمج الجهود في هذا المجال يمكن أن يحقق فوائد كبيرة للدول النامية.
يشير التحول الأخير للصين في تمويل الطاقة الخارجية إلى وعد كبير ولكنه لا يخلو من المخاطر. إن نهجها الحذر في الإقراض، الذي يركز على المشاريع الصغيرة والخضراء، يعكس التزامًا بتمويل المناخ – لكنه التزام هش. إذا تمكنت الصين من تعزيز استثماراتها في الطاقة الخضراء – وخاصة الطاقة الشمسية والرياح – في الجنوب العالمي، فستصبح محفزًا قويًا لتحول الطاقة على المستوى العالمي. العالم يترقب لمعرفة ما إذا كانت مشاريع الصين "الصغيرة والجميلة" هي مجرد بداية لتحول أخضر طويل الأمد أو مجرد تعديل مؤقت.
جياقي (جاكي) لو هو باحث أكاديمي كبير في مبادرة الصين العالمية ويعمل كقائد فريق لبرنامج الطاقة والمناخ.