الموانئ والسلطة والسياسة: وراء المعركة عالية المخاطر حول صفقة بنما التي تعقدها سي كي هاتشيسون

هذا الأسبوع، كان من المقرر أن يؤدي اتفاق متعدد المليارات من الدولارات إلى تغيير السيطرة على حوالي 43 ميناءً في 23 دولة - لكنه أصبح الآن في مركز معركة جيوسياسية متصاعدة. الاتفاق بين مجموعة سي كي هاتشيسون التي تتخذ من هونغ كونغ مقراً لها، وائتلاف تقوده الولايات المتحدة برئاسة عملاق الاستثمارات بلاك روك، شمل مرافق رئيسية مثل موانئ بالوا وكريستوبال، الواقعة عند مدخلي المحيط الهادئ والكاريبي لقناة بنما على التوالي. وقد كانت هذه الموانئ في صميم انتقادات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لبنما، حيث كانت بمثابة مادة لخطاباته التحريضية وادعائه غير المؤكد بأن الصين تسيطر على قناة بنما.

لقد أثار هذا الاتفاق - وخاصة بسبب تضمين موانئ بنما - انتقادات قوية في كل من بكين وهونغ كونغ، مما أثار الشكوك حول مستقبل الصفقة. وقد وصف المسؤولون الصينيون الاتفاق بشكل علني بأنه خيانة، قائلين إنه إذا تم إتمامه، فإنه سيضعف نفوذ الصين على الطرق البحرية الرئيسية. ووصف المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية، قوه جياغون، الاتفاق بأنه "ضغط اقتصادي."

في ضوء ذلك، أعلن زعيم هونغ كونغ، جون لي، أيضاً أن "أي صفقة يجب أن تلتزم بالمتطلبات القانونية والتنظيمية"، وأن المسألة ستُعالج "وفقاً للقانون." في الوقت نفسه، أصدرت صحيفة "تا كونغ باو" في هونغ كونغ، وهي صحيفة لها صلات بالحزب الشيوعي الصيني، بيانات تعزز القلق بشأن الصفقة. معاً، تشير هذه الردود إلى أن بكين تفكر بجدية في نتيجة الصفقة وقد تتخذ خطوات لمنعها.

قانون هونغ كونغ

أعادت هذه التطورات الأخيرة إحياء النقاش حول تنفيذ قانون الأمن القومي في هونغ كونغ، الذي أثار احتجاجات واسعة في عامي 2019 و2020. وقد اعتبر الكثيرون أن هذا القانون يشكل انتهاكًا للإعلان المشترك بين الصين وبريطانيا لعام 1984، وهو معاهدة ملزمة كانت تهدف إلى ضمان الحكم الذاتي لهونغ كونغ بعد تسليمها للصين في عام 1997، وكان من المفترض أن يحافظ على الوضع القائم حتى عام 2047. في هذه الحالة، تسمح المادتان 31 و37 من قانون الأمن القومي بتطبيقه على الشركات. على الرغم من أن شركة سي كي هاتشيسون مسجلة في جزر كايمان وأن مالكها، لي كا-شينغ، قد نقل معظم أصولها إلى كندا، فإن الصين وهونغ كونغ لا تزالان تحتفظان ببعض النفوذ.

إذا نجحت استراتيجية الاستحواذ هذه ، فقد تحاول شركات أمريكية أخرى تكرارها في مجالات أخرى مثيرة للقلق في بنما ، حيث تتواجد الصين ، مثل منجم النحاس في دونوسو. ومع ذلك ، إذا فشل الاتفاق ، فقد تتصاعد التوترات الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين ، مع كون بنما ساحة معركة رئيسية.

ترد تقارير عن وجود محادثات مستمرة للعثور على "طريقة معقولة للخروج" من الوضع الحالي، مصحوبة بتوقف في التعاونات الجديدة بين الشركات المملوكة للدولة الصينية وسي كي هاتشيسون . وبالنظر إلى التفسير الواسع لمبدأ "حماية الأمن الوطني"، الذي يوجه قانون الأمن القومي في هونغ كونغ، قد تجادل بكين وهونغ كونغ بأن صفقة سي كي هاتشيسون- بلاك روك تهدد الأمن الوطني للصين وتتطلب تدخل الدولة لحمايته.

قانون الصين

علاوة على ذلك، دعت صحيفة "تا كونغ باو" إلى تطبيق قانون مكافحة العقوبات الأجنبية الصيني ضد شركة سي كي هاتشيسون، الذي يسمح لبكين بفرض تدابير مضادة على الكيانات الأجنبية التي تفرض العقوبات أو تضر بمصالح الصين، واعتبرت أن هناك ضرورة لاتخاذ تدابير عقابية إذا تم المضي قدمًا في الصفقة. كما استشهدت الصحيفة بمرسوم الأمن القومي في هونغ كونغ، مما يعزز الإشارة إلى التحديات القانونية المحتملة.

بالمجمل، إذا أرادت الصين منع الصفقة من الحدوث، فهي بالتأكيد تمتلك الأدوات اللازمة لذلك. ومع ذلك، فإن مثل هذه الإجراءات قد تبرر جزئيًا ادعاء ترامب وفريقه بأن الصين قد تستخدم موقع سي كي هاتشيسون في بنما للتأثير على عمليات قناة بنما. كما أن تدخل الحكومة الصينية لمنع الصفقة بهدف حماية أمنها الوطني ومصالحها يعني أيضًا نهاية الحكم الذاتي لهونغ كونغ، سوى بالاسم فقط.

في 28 مارس 2025، أعلنت إدارة تنظيم السوق الصينية، وهي الهيئة المسؤولة عن تنظيم السوق في الصين، أن الصفقة تحت المراجعة القانونية الآن لحماية المنافسة الآمنة والمصلحة العامة، وهي عملية تدقيق أرجأت إغلاق الصفقة.

قانون بنما

الأمر الأكثر أهمية، أن عمليات سي كي هاتشيسون في موانئ بالوا وكريستوبال تحمل مخاطر إضافية. بخلاف صفقة بلاك روك، تخضع الموانئ حاليًا لتدقيق من قبل مراقب الحسابات العام في بنما، وهناك قرار معلق من المحكمة العليا في بنما بشأن دستورية منح الامتيازات لهاتين المينائين. وهذا يعني أن المشاكل القانونية التي تواجه سي كي هاتشيسون في بنما قد تنتقل إلى بلاك روك وشركائها.

في الوقت نفسه، إذا منعت الصين الصفقة وصدرت أحكام قانونية في بنما ضد سي كي هاتشيسون ، فقد تجد الشركة نفسها بلا موانئ وبدون دخل. في هذه الحالة، من المحتمل أن يتبع ذلك تحكيم طويل بين سي كي هاتشيسون وبنما، مشابه للتحكيم الجاري حاليًا بين اسلا  مارغريتا ، ومجموعة لاند بريدج، ومحطة حاويات بنما كولون.

في أي صفقة، خصوصًا من هذا النوع، يكون الوقت أمرًا بالغ الأهمية. إذا تمت الصفقة، ستقوم سي كي هاتشيسون بتقليص خسائرها في مواجهة الضغط الجيوسياسي والسيطرة الأمريكية في المنطقة. علاوة على ذلك، إذا نجحت استراتيجية الاستحواذ هذه، قد تحاول شركات أمريكية أخرى تكرارها في مجالات أخرى تهم بنما حيث توجد الصين، مثل منجم النحاس في دونوسو. ومع ذلك، إذا فشلت الصفقة، قد تتصاعد التوترات الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين، مع بنما كميدان رئيسي للمعركة.

ألونسو إي. إيلوكا هو زميل غير مقيم في مشروع جنوب الصين العالمي لسياسية في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.