بقلم ريشيكيش رام بهانداري وكيفن ب. غالاغر
سيتعين التخلص التدريجي من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم بسرعة لتحقيق أهداف اتفاقية باريس وتجنب التكاليف الكارثية للتقاعس عن العمل بشأن تغير المناخ.
في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2023 (كوب 28 ) في دبي، وافقت الدول على تسريع التخفيض التدريجي بطريقة "عادلة ومنظمة ومنصفة". وقد تعهدت بنوك التنمية متعددة الأطراف القديمة بالتزامات مماثلة من خلال وضع محطات الفحم على قوائم الاستبعاد. بالإضافة إلى ذلك ، في خطابه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 2021 ، أعلن الزعيم الصيني شي جين بينغ أن الصين لن تمول بعد الآن محطات طاقة جديدة تعمل بالفحم في الخارج وستسعى بدلا من ذلك إلى زيادة الدعم للطاقة المتجددة في البلدان النامية. ستكون المناقشات في كوب 29 فرصة مهمة لاتخاذ خطوات ملموسة نحو حزمة الطاقة التي تم الاتفاق عليها في دبي.
وفي حين أن الإجماع على الحاجة إلى التخفيض التدريجي واضح، فإن صناع السياسات يحتاجون إلى المزيد من الأدوات التحليلية لفهم تكاليف وفوائد التخفيض التدريجي حتى يتمكنوا من التخلص التدريجي من المصانع بطريقة فعالة ومنظمة.
غالبا ما لا تثبط سياسة الحكومة التلوث الضار بالمناخ الناجم عن محطات الفحم. وحتى لو كان هناك سعر للكربون، فقد يكون منخفضا للغاية بحيث لا يمكن إحداث فرق ذي مغزى، أو قد لا تكون تغطيته واسعة النطاق بما يكفي لتشمل انبعاثات قطاع الطاقة. علاوة على ذلك ، فإن محطات الطاقة التي تعمل بالفحم مهمة ليس فقط من منظور التخفيف من حدة المناخ ولكن أيضا من منظور الصحة العامة ، لأنها تنفث أيضا انبعاثات تضر بصحة الإنسان ، وتسبب تلوث المياه ، وتؤثر على الزراعة. وعلى جانب الفوائد، تشكل أنظمة الطاقة شريان الحياة للاقتصادات المحلية، وإغلاق محطات الفحم من شأنه أن يخلف تداعيات اقتصادية أوسع نطاقا من حيث فقدان الوظائف، وأمن الطاقة، وما بعده إذا لم تتم إدارته بشكل صحيح.
في ورقة عمل جديدة نشرها مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن ، نقدم ونطبق إطارا أوسع لتقييم تكاليف وفوائد التخلص التدريجي من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم مع حالة اختبار في إندونيسيا. وجدنا أن التخلص التدريجي من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم والتحول إلى الطاقة المتجددة له أكبر الفوائد - مقارنة بتشغيل محطات الفحم إلى سن التقاعد أو ببساطة تقاعد محطة الفحم قبل سبع سنوات.
ولهذه النتائج آثار عديدة على السياسات. أولا، يجب أن تكون هناك جهود متضافرة لتوسيع نطاق الطاقة المتجددة جنبا إلى جنب مع التخلص التدريجي. وبعبارة أخرى، فإن التركيز على إغلاق محطات الفحم لن يكون كافيا؛ بل إنه لن يكون كافيا لإغلاق محطات الفحم. يجب أن يكون هناك جهد استباقي على جانب مصادر الطاقة المتجددة أيضا. يعكس قرار كوت 29هذه الحاجة ، حيث يأتي الالتزام بالتخلص التدريجي من الفحم جنبا إلى جنب مع التعهد بمضاعفة الطاقة الشمسية وطاقة الرياح ثلاث مرات على مستوى العالم.
ثانيا، يعتمد النشاط الصناعي في كثير من الأحيان على مصادر كثيفة الاستخدام للوقود الأحفوري. إجمالي الخسائر الاقتصادية هي الأعلى عندما يتم تقاعد المصنع مبكرا دون استبدال. في دراستنا ، لن يكون مصنع الفحم في تينايان رياو في إندونيسيا قادرا على توفير الطاقة للمنطقة الصناعية القريبة إذا لم يتم استبدال الطاقة. ولكي يعكس تقاعد محطات الفحم التحول "العادل والمنظم والمنصف" المتفق عليه في دبي، سيكون من الضروري ضمان وجود مصادر بديلة للطاقة لدعم النشاط الصناعي.
ثالثا ، عندما يتم تحويل محطة الفحم إلى الطاقة الشمسية للتقاعد المبكر ، فإن واحدة من أكبر فوائد الاستبدال تأتي من عدم الاضطرار إلى توفير إعانات الفحم الكهربائي. ويكتسي هذا الأمر أهمية خاصة عندما يوضع انتقال الطاقة في الصورة الأوسع للاقتصاد الكلي، وتؤخذ في الاعتبار الصحة الاقتصادية لمرافق الطاقة. سيكون الاقتصاد السياسي لتوليد الطاقة أمرا حيويا يجب الانتباه إليه وسيتطلب قيادة حقيقية من الحكومات المضيفة للتحول عن الإعانات والعقود التي تدفع لمجرد بناء القدرات ، كما هو معتاد في العديد من البلدان.
ونظرا لتكاليف وفوائد إغلاق محطات الفحم، فإن مؤسسات تمويل التنمية تلعب دورا مهما في دعم الانتقال المنظم. يتوقف الحد من التأثير الاقتصادي لتقاعد الفحم على التحول بسهولة إلى مصادر الطاقة المتجددة ودعم تكاليف الانتقال العادلة. وقد أظهر تحليل البنك الدولي نفسه أن القرار "الأمثل" سيكون تشغيل محطة مثل خطة كوماتي في جنوب أفريقيا عدة سنوات أطول في غياب سعر للكربون والتمويل الميسر لدعم عملية الانتقال. إن تطبيق منهجية شاملة لتحليل التكاليف والفوائد، كما نقترح، من الممكن أيضا أن يساعد مؤسسات تمويل التنمية الصينية مثل بنك التنمية الصيني وبنك التصدير والاستيراد الصيني والمقترضين على حد سواء على تحديد الشروط التي قد يكون التقاعد المبكر في ظلها مجديا اقتصاديا.
لجعل الالتزام بالتخلص التدريجي من مصانع الفحم خرسانية ، فإن أحد الأماكن الأولى التي يجب البدء بها هو تحليل تكاليف وفوائد تقاعد مصنع الفحم. ومن شأن الوضوح بشأن هذه التكاليف والفوائد أن يساعد واضعي السياسات على تحديد أين وكيف يمكن لمؤسسات تمويل التنمية أن تدعم عملائها على أفضل وجه في تحقيق انتقال عادل ومراع للبيئة.
ريشيكيش رام بهانداري هو المدير المساعد لمبادرة الحوكمة الاقتصادية العالمية في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن. اتبعه على X: @RishiRBhandary.
كيفن غالاغر هو مدير مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن وأستاذ سياسة التنمية العالمية في كلية فريدريك س. باردي للدراسات العالمية في جامعة بوسطن. وهو يشغل منصب الخبير الرئيسي في إصلاح بنك التنمية متعدد الأطراف في الرئاسة البرازيلية لمجموعة العشرين. اتبعه على X: @KevinPGallagher.