أصغر حجما وأكثر خضرة؟ بيانات جديدة تكشف عن تحول في القروض الصينية لأفريقيا

بقلم فيكتوريا إيفون بيان إيمي ولوكاس إنجل وأوينتاريلادو موسيس

وقد تُرجم مزيج من الصدمات الاقتصادية الناجمة عن جائحة كوفيد-19 وتحول السياسات نحو مبادرة الحزام والطريق الأكثر مراعاة للبيئة واعلى الجودة إلى انخفاض كبير في تمويل القروض الصينية واسعة النطاق لأفريقيا في السنوات الأخيرة.

تظهر البيانات الجديدة للفترة 2021-2022 الصادرة في قاعدة بيانات القروض الصينية لأفريقيا (CLA)، التي يديرها مركز سياسات التنمية العالمية (GDP) بجامعة بوسطن، أن الصين دخلت حالة جديدة من الإقراض لأفريقيا، تتميز بانخفاض القروض واسعة النطاق. وتغيير ممارسات الإقراض.

قاعدة بيانات القروض الصينية لأفريقيا هي مشروع بيانات تفاعلي لتتبع التزامات القروض من مؤسسات تمويل التنمية الصينية والبنوك التجارية والهيئات الحكومية والشركات إلى الحكومات الأفريقية والشركات المملوكة للدولة والمؤسسات الإقليمية.

وفي الفترة من 2021 إلى 2022، وقع خمسة مقرضين صينيين 16 اتفاقية قرض بقيمة إجمالية 2.22 مليار دولار مع ثماني حكومات أفريقية. ويمثل هذا عامين متتاليين من الإقراض لأفريقيا دون عتبة 2 مليار دولار، حيث يشهد عام 2021 سبعة قروض بقيمة إجمالية 1.22 مليار دولار، ويشهد عام 2022 تسعة قروض بقيمة 994.48 مليون دولار. تم تخصيص أكبر التزام بقيمة 670.74 مليون دولار أمريكي لبنين من أجل مطار جلو دجيجبي الدولي، بينما كان أصغر قرض بقيمة 14.74 مليون دولار أمريكي مخصص للتمويل المشترك للمرحلة الثانية من مشروع معالجة مياه الصرف الصحي لإزالة التلوث من خليج هان في السنغال مع صندوق التنمية الفرنسي والوكالة الفرنسية للتنمية. (أفد).

في حين انخفض حجم وكمية الإقراض، فقد أضاف بشكل عام إلى المبلغ الهائل من التمويل الصيني التراكمي لمشاريع التنمية في أفريقيا على مر السنين، والذي تقدر قاعدة بيانات القروض الصينية لأفريقيا أنه يبلغ 1243 قرضًا قدمها 39 مقرضًا صينيًا بقيمة 170.08 مليار دولار إلى 49 حكومة اأفريقية وسبع مؤسسات إقليمية من 2000 إلى 2022. استحوذ بنك التصدير والاستيراد الصيني (CHEXIM) وبنك التنمية الصيني (CDB) على 79 في المائة من التزامات القروض المقدمة إلى المنطقة، مع توجيه 72 في المائة منها نحو مشاريع البنية التحتية الحيوية في قطاعات الطاقة والنقل وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات .ومن بين أكبر المقترضين أنجولا وإثيوبيا وكينيا وزامبيا ومصر ونيجيريا وجنوب أفريقيا والكاميرون والسودان وغانا.

وبقيمة 170.08 مليار دولار، فإن إجمالي الإقراض المقدر للصين في الفترة من 2000 إلى 2022 يمثل 64% من قروض البنك الدولي البالغة 264.15 مليار دولار، وما يقرب من خمسة أضعاف القروض السيادية التي قدمها بنك التنمية الأفريقي إلى أفريقيا، والتي تبلغ 36.85 مليار دولار.

رسم بياني رقم 1: مقارنة القروض السيادية المقدمة إلى أفريقيا من الصين والبنك الدولي وبنك التنمية الأفريقي

المصدر: قاعدة بيانات القروض الصينية لأفريقيا، 2023. مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن. مجموعة البنك الدولي، قاعدة بيانات المشاريع والعمليات. بنك التنمية الأفريقي مشروع بيانات.

وكشفت مقارنة متوسط أرقام القروض بين سنوات ما قبل الجائحة (2017-2019) وسنوات الجائحة (2020-2022) عن انخفاض كبير بنسبة 37%، مع انخفاض المتوسطات من 213.03 مليون دولار إلى 135.15 مليون دولار. وشهدت سنوات الجائحة أيضًا انخفاضًا حادًا في كمية القروض، حيث انخفضت من 184 إلى 32 التزامًا.

وكشفت البيانات من 2021 إلى 2022 أيضًا عن ارتفاع المقترضين الإقليميين الجدد. وأصبحت دول غرب أفريقيا، التي كانت تاريخياً ذات نشاط اقتراض محدود مقارنة بنظيراتها في جنوب وشرق أفريقيا، من المشاركين البارزين. وعلى وجه الخصوص، أظهرت السنغال وبنين وكوت ديفوار نشاطا ملحوظا في الاقتراض خلال هذه الفترة.

وعلى صعيد القطاعات، ركز التمويل خلال الأعوام 2021-2022 على قطاعات تشمل النقل والبيئة وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات والتعليم والدفاع والمياه والصرف الصحي والنفايات، بالإضافة إلى قطاعات الصناعة والتجارة والخدمات. وتشير القروض التي تستهدف قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والمشاريع البيئية، مثل مشروع إعادة هيكلة مركز بيانات ديامنياديو في السنغال ومشروع مرونة النظام البيئي في منطقة فيرلو (PREFERLO)، إلى تحول الصين المحتمل نحو تعزيز نتائج اجتماعية وبيئية أكثر فائدة.

ما الذي يفسر انخفاض عدد وحجم التزامات القروض في السنوات الأخيرة؟

ومن المرجح أن يؤدي ارتفاع معدلات ضائقة الديون بين بعض كبار المقترضين الأفارقة إلى تباطؤ الطلب على المزيد من القروض. وفي عام 2021، بعد أن أحدثت الجائحة صدمات اقتصادية عالمية، كانت 18 في المائة من البلدان الأفريقية تعاني من ضائقة الديون، مع تصنيف 40 في المائة إضافية على أنها معرضة بشدة لخطر ضائقة الديون. وفي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، التي تضم معظم أكبر المقترضين في أفريقيا من القروض الصينية، واجهت العديد من البلدان التحدي المتمثل في إدارة مستويات الديون غير المستدامة وشهدت تخفيضات في التصنيف السيادي.

وتشكل أولويات الصين المحلية والعالمية والإقليمية المتغيرة عوامل مهمة أخرى. وقد أدى انخفاض قيمة العقارات إلى جانب زيادة الإنفاق الحكومي خلال الوباء إلى نقص إيرادات الحكومات المحلية، مما وضع عبئا أكبر على المالية العامة. كما أدت الشيخوخة السكانية في الصين وارتفاع معدلات البطالة بين الشباب والتوترات الجيوسياسية إلى خلق ضغوط لإعادة توجيه الأموال العامة لمعالجة القضايا المحلية. وفي الوقت نفسه، انتقلت الصين أيضاً إلى نهج الإقراض "الصغير و/أو الجميل" وبدأت استراتيجية تعاون عالية الجودة بين الصين وأفريقيا.

وفي المستقبل، من المرجح أن يكون هناك المزيد من القروض التي تقل قيمتها عن 50 مليون دولار موجهة نحو تحقيق تأثيرات اجتماعية وبيئية أكثر فائدة. ومن أجل مواءمة القروض المستقبلية مع مبادرة الحزام والطريق الخضراء ومعايير الجودة العالية، تستطيع الصين تعزيز المساءلة من خلال المحاسبة الشفافة والتمويل المشترك مع البنوك المتعددة الأطراف. ويمكن للدول الأفريقية، التي تستفيد من وجود الصين والعدد المتزايد من شركاء التنمية، أن تتفاوض بشكل استراتيجي مع مختلف الشركاء لتحقيق صفقات التمويل المثلى.

وعلى الرغم من انخفاض الإقراض، فإن مجالات مثل التجارة والزراعة والتكامل مع اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية ودعم تحول الطاقة في أفريقيا أصبحت مجالات بارزة للمشاركة. وستكشف اجتماعات منتدى الحزام والطريق 2023 المقبلة في أكتوبر ومنتدى التعاون الصيني الأفريقي 2024 عن مدى التحولات في مساهمات الصين في تنمية أفريقيا.

فيكتوريا إيفون بيان إيمي هي باحثة مساعدة في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن ومرشحة للحصول على درجة الماجستير في الشؤون الدولية، متخصصة في الشؤون الاقتصادية العالمية وحاصلة على شهادة في الدراسات الأفريقية من كلية فريدريك س. باردي للدراسات العالمية بجامعة بوسطن.

لوكاس إنجل هو محلل بيانات في جامعة بوسطن لمبادرة الصين العالمية في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن.

أوينتاريلادو موسيس هو محلل البيانات ومدير قاعدة البيانات لمبادرة الصين العالمية في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن.