تمكين أفريقيا: كيف يمكن للدول المضيفة التأثير على مشاريع الطاقة المدعومة من الصين

بقلم نا أدجيكاي أدجي

على مدى العقد الماضي، عززت الاستثمارات الصينية بشكل كبير مشهد البنية التحتية في أفريقيا.

ومع ذلك، غالبا ما أكدت الروايات السائدة على نفوذ الصين، مما ألقى بظلاله على الدور الحاسم للدول الأفريقية المضيفة في تحديد نتائج المشروع.

تقدم ورقة العمل الجديدة التي أعدتها مع مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن منظورا مختلفا، حيث تسلط الضوء على الكيفية التي يمكن بها للدول الأفريقية ممارسة الوكالة للتأثير على نجاح مشاريع الطاقة التي تدعمها الصين.

إن أزمة الكهرباء في أفريقيا حادة، حيث يفتقر أكثر من 40 في المائة من سكانها إلى الكهرباء، ومعظمهم في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. ويؤدي هذا النقص إلى خنق النمو الاقتصادي والإنتاجية وخلق فرص العمل. تقليديا، قامت الحكومات الأفريقية بتمويل وبناء مشاريع واسعة النطاق لتوليد الطاقة، لكن القيود المالية استلزمت استثمارات بديلة. قامت الشركات الصينية بتركيب أكثر من 25 جيجاوات من طاقة التوليد في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وعلى الرغم من هذه المساهمات، تباينت نتائج هذه المشاريع تفاوتا كبيرا بين البلدان.

وتبحث ورقة العمل هذه التفاوتات من خلال تحليل تمويل وبناء محطات الطاقة الكهرومائية من قبل بنك التصدير والاستيراد الصيني (CHEXIM) وشركة سينوهيدرو في غانا وأوغندا. وتقارن الدراسة بين محطة بوي للطاقة الكهرومائية في غانا ومحطة كاروما للطاقة الكهرومائية في أوغندا. وعلى الرغم من النطاقات المماثلة والمشاركة الصينية، شهدت غانا نتائج أكثر ملاءمة، حيث أكملت المشروع في الوقت المحدد، وفي حدود الميزانية، واستوفت معايير الجودة. وعلى العكس من ذلك، واجهت محطة كاروما لتوليد الكهرباء في أوغندا تأخيرات وتجاوزات في التكاليف وعيوبا متعددة.

يحدد بحثي العديد من المجالات الحاسمة التي مارست فيها الدول المضيفة وكالة فعالة أو قصرت ، مما أثر بشكل كبير على نتائج المشروع. وتشمل هذه السياسات والتخطيط الفعالين ، والوساطة على المستوى مع المفاوضين المهرة ، والتنفيذ والإدارة الفعالة للمشروع.

توفر قمة منتدى التعاون الصيني الأفريقي (فوكاك) القادمة لعام 2024 والمشاريع التي قد تنبثق عن منتدى التعاون الصيني الأفريقي فرصة للقادة الأفارقة لتطبيق هذه التوصيات والمشاركة بشكل استراتيجي مع الشركاء الصينيين لتأمين نتائج أفضل لمشاريع قطاع الطاقة الخاصة بهم.

تعتبر السياسة والتخطيط الفعالان أساسيين لمشاريع البنية التحتية الناجحة. وأظهرت غانا قدرة كبيرة على العمل خلال مرحلة وضع السياسات والتخطيط لمحطة بوي للطاقة الكهرمائية من خلال إدماجها في السياسات الإنمائية الوطنية وتخطيط قطاع الطاقة. ضمنت هذه المواءمة بقاء المشروع أولوية حكومية. وعلى النقيض من ذلك، ففي حين أن إطار السياسة العامة في أوغندا يعطي الأولوية لتطوير الطاقة الكهرمائية، فإنه يفتقر إلى خطة محددة لقطاع الطاقة، مما يسهم في التحديات التي تواجهها محطة كاروما للطاقة الكهرمائية. ويجب على الحكومات أن تضمن إدراج مشاريع البنية التحتية الرئيسية في الخطط الوطنية والقطاعية الشاملة لتتماشى مع الأهداف الاقتصادية الأوسع نطاقا.

تعتبر السمسرة رفيعة المستوى والمفاوضين المهرة أمرا حيويا لتأمين شروط مواتية للمشروع. وأشرك الوفد الرئاسي الغاني القيادة الصينية لتأمين الدعم المالي، مع الإعلان عن الدعم المالي خلال منتدى التعاون الصيني الأفريقي لعام 2006. وعلى نحو مماثل، انخرط الرئيس الأوغندي يوري موسيفيني مع القيادة الصينية خلال قمة مجموعة البريكس في عام 2013 لتأمين التمويل. غير أن النهج الذي اتبعته أوغندا تجاوز عملية الشراء التنافسية، مما أدى إلى خلافات إجرائية. وينبغي لواضعي السياسات إعطاء الأولوية لعمليات الشراء الشفافة والتنافسية لتعزيز المساءلة وكفاءة المشاريع.

نجح كلا البلدين في بعض مجالات التفاوض ، مثل تمديد شروط القروض التجارية وخفض أسعار الفائدة. ومع ذلك، كانت أقل نجاحا في تأمين نسبة أعلى من القروض التساهلية مقارنة بالقروض التجارية. وهذا يؤكد حاجة صناع السياسات الأفارقة إلى تعزيز مهارات التفاوض لتأمين ظروف مالية أكثر ملاءمة.

يعد التنفيذ الفعال للمشروع وإدارته أمرا بالغ الأهمية لضمان جودة المشروع وتوقيته المناسب. وكفلت غانا الإشراف الصارم والإدارة الاستباقية لمحطة بوي للطاقة الكهرمائية، مما أسفر عن معايير عالية الجودة وإنجازها في الوقت المناسب دون سوى تأخيرات طفيفة. كان للفريق الفني العملي والدعم من مهندس مالك متمرس دور فعال في الحفاظ على جودة المشروع. وعلى النقيض من ذلك، واجهت محطة كاروما لتوليد الطاقة الكهرومائية في أوغندا تأخيرات كبيرة ومشاكل تتعلق بالجودة بسبب عدم كفاية القدرة على الإشراف والإدارة. ويجب على الحكومات أن تستثمر في بناء القدرات التقنية والإدارية داخل الوزارات والهيئات التنظيمية لضمان الرقابة القوية والإدارة الفعالة لمشاريع الهياكل الأساسية.

بشكل عام، يمكن للدول المضيفة تطوير قدراتها ومهاراتها لإدارة المشتريات وتطوير وتشغيل البنية التحتية لتوليد الطاقة من خلال تحسين مهاراتها التفاوضية، وتعزيز إدارة المشاريع ومراقبتها، والاستفادة من الاستشاريين ذوي الخبرة الذين لديهم سجل حافل في مشاريع مماثلة حيث تفتقر إلى القدرة الداخلية، على سبيل المثال لا الحصر.

ومع استمرار أفريقيا في البحث عن الاستثمار في قطاع الطاقة لديها، فإن تعزيز هذه المهارات والقدرات سيكون أمرا بالغ الأهمية لضمان مستقبل مشرق مع مشاريع بنية تحتية ناجحة ومستدامة لتوليد الطاقة.

نا أدجيكاي أدجي هو زميل أبحاث ما قبل الدكتوراه العالمي(2023-2024) في الصين مع مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن ومرشح لدرجة الدكتوراه في كلية الدراسات العليا في إدارة الأعمال بجامعة كيب تاون. يتناول بحثها دور الاستثمار الصيني في مشاريع البنية التحتية لتوليد الطاقة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وهي محامية معترف بها في المحكمة العليا في جنوب إفريقيا متخصصة في قانون الشركات والقانون التجاري ، ولديها خبرة في العديد من جوانب الممارسة القانونية التجارية ، بما في ذلك التقاضي بشأن قانون الطاقة ، والمعاملات المصرفية والمالية ، والعقود ، ومعاملات الشركات.