سجل الآن لتصلك النشرة الإخبارية الأسبوعية لمشروع أخبار الصين وأفريقيا مجانًا عبر البريد الإلكتروني

  • هذا الحقل لأغراض التحقق ويجب تركه دون تغيير.

اتبع CAP على وسائل التواصل الاجتماعي

استمع إلى البودكاست الخاص بـ CAP

قضية التقاعد المبكر لمحطات الفحم الممولة من الصين في الخارج

صورة أرشيفية لصياد ينظر إلى محطة سورالايا لتوليد الطاقة التي تعمل بالفحم في سيليغون، مقاطعة بانتين الإندونيسية. تم تمويل المصنع جزئيا من خلال قرض بقيمة 280 مليون دولار من بنك إكسيم الصيني. رونالد سياجيان / وكالة الصحافة الفرنسية

بقلم سيسيليا سبرينغر

تقود الصين العالم في تركيب الطاقة المتجددة المحلية والتصنيع منخفض الكربون وتضع نفسها بشكل متزايد كقائد للمناخ من خلال تمويلها التنموي في الجنوب العالمي.

ومع ذلك ، قامت الصين ببناء وتمويل عدد كبير من محطات الفحم في الخارج ، في الغالب في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل في آسيا وأفريقيا. معظم محطات الفحم هذه ليست سوى بضع سنوات في عمرها المتوقع لعقود طويلة ، مما يعني أنه إذا استمرت المشاريع كما هو مخطط لها ، فإنها ستستمر في العمل بعد عام 2040 ، وهو العام الذي يجب فيه التخلص التدريجي من طاقة الفحم بلا هوادة لتحقيق أهداف المناخ لعام 2050.

يوضح موجز سياسة جديد صادر عن مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن أن التقاعد المبكر لمحطات الفحم في الخارج من شأنه أن يجلب فوائد صحية ومناخية ، ويعزز سمعة الصين الخضراء العالمية ، ويقلل من المخاطر المالية للممولين والشركات الصينية ، ويبني الزخم للاستثمار في الطاقة النظيفة.

تتوفر العديد من الآليات المالية لتمكين التقاعد المبكر لمحطات الفحم التي يمكن تجميعها في ثلاث مجموعات. تعمل المجموعة الأولى من الآليات على خفض تكلفة الديون من خلال نهج مثل تعديل شروط الديون المستحقة الحالية التي يحتفظ بها مالكو الأصول أو تقديم قروض أو سندات جديدة منخفضة التكلفة. وتهدف المجموعة الثانية إلى خفض تكلفة حقوق الملكية عن طريق نقل ملكية المصنع. تعد شركات إدارة الأصول (AMCs) أو الصناديق ، بما في ذلك المركبات الانتقالية المدارة (MTVs) ، خيارات قابلة للتطبيق لتنفيذ مثل هذه المعاملات. تعتمد المجموعة الثالثة على تعظيم التدفقات النقدية المستقبلية. يمكن توليد إيرادات إضافية أو بديلة من خلال آليات تحقيق الدخل ، بما في ذلك الفوائد الصحية أو التخفيف من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من خلال أرصدة الكربون.

على الرغم من وجود عدد متزايد من المبادرات العالمية التي تهدف إلى دعم التقاعد المبكر لمحطات الفحم ، إلا أن هناك العديد من الحواجز غير المستكشفة أمام التقاعد المبكر ، بما في ذلك المخاطر القانونية. وقد تتحمل البلدان المضيفة وطأة المخاطر القانونية الناجمة عن التقاعد المبكر لمحطات الفحم، وخاصة في الحالات التي صدرت فيها ضمانات لشراء الطاقة (كما هو الحال في باكستان). قد تتحمل الصين أيضا بشكل مباشر مخاطر شكاوى المستثمرين من القطاع الخاص لقضايا تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS) حيث يكون لمصنع الفحم الممول من الصين مستثمرون آخرون في الأسهم الخاصة. وعند النظر إلى هذه المخاطر القانونية مجتمعة بالنسبة للبلدان المضيفة والصين في الاعتبار عند تصميم أي برامج تقاعد مبكرة لمحطات الفحم.

المصدر: قاعدة بيانات القوة العالمية الصينية (CGP) (مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن 2022).
ملاحظة: تقسم السعة لكل بلد مضيف حسب الحالة، مثل قيد التخطيط، وقيد الإنشاء، وقيد التشغيل مجمعة حسب عمر الوحدة. تم استبعاد الولايات المتحدة وسنغافورة وأستراليا.

ما هي محطات الفحم التي قد يكون لديها أدنى الحواجز أمام التقاعد المبكر؟ يمكن أن يساعد إطار التقاعد في تحديد أي من مصانع الفحم في الخارج في الصين يجب أن يتقاعد أولا. هناك معياران رئيسيان هما عمر المحطة ، والتي يمكن أن تؤثر على الجدوى المالية للتقاعد المبكر ، وحجمها (أي قدرة توليد الكهرباء) ، مما يؤدي إلى التأثيرات البيئية. بالنسبة لمحطات الفحم في الخارج التي تلقت تمويلا صينيا ، حددنا وحدات توليد الطاقة التي تعمل بالفحم في فيتنام وإندونيسيا والبرازيل والتي قد تكون أكثر استعدادا للتقاعد. إن المصانع الصينية الممولة بالأسهم في الخارج أحدث في المتوسط، لكننا حددنا أيضا وحدات في إندونيسيا وكمبوديا وماليزيا قد يكون لديها إمكانات أكبر للتقاعد المبكر من خلال المجموعة الثانية من الآليات.

إن صناع السياسات الصينيين ومؤسسات تمويل التنمية (DFIs) في وضع جيد لمساعدة حكومات البلدان المضيفة في جهودها المبكرة لتقاعد محطات الفحم.

أولا، من الضروري وقف بناء وتشغيل وحدات جديدة تعمل بالفحم، والتي لولا ذلك لن تكون متوافقة مع أهداف المناخ العالمي، وقد تعهدت الصين بالتزامات في هذا الصدد.

وتشمل التوصيات الإضافية للصين استكشاف الخيارات مع الشركات الصينية المملوكة للدولة وأصحاب المصلحة الماليين، والمشاركة في حوارات ثنائية ومتعددة الأطراف مع الحكومات والمرافق، وتقديم المساعدة في تحديد الأولويات وتطوير حلول عملية لتقاعد المصانع، وإبرام اتفاقيات ثنائية طويلة الأجل تركز على التنمية المستدامة وانتقال الطاقة.

وسيؤدي القيام بذلك إلى مواءمة البنية التحتية الخارجية الممولة من الصين مع أهداف التنمية الأكثر اخضرارا التي تبنتها الصين في السنوات الأخيرة.

سيسيليا سبرينغر هي زميلة أولى غير مقيمة في مبادرة الصين العالمية في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن ومديرة في استخبارات الكفاءة العالمية ، تقود الأبحاث حول إزالة الكربون الصناعي. اتبعها على X: @han_cecilia.