سجل الآن لتصلك النشرة الإخبارية الأسبوعية لمشروع أخبار الصين وأفريقيا مجانًا عبر البريد الإلكتروني

  • هذا الحقل لأغراض التحقق ويجب تركه دون تغيير.

اتبع CAP على وسائل التواصل الاجتماعي

استمع إلى البودكاست الخاص بـ CAP

من الوعد إلى الممارسة؟ تحليل تمويل الطاقة في الخارج في الصين والفرص المتاحة لأفق أكثر مراعاة للبيئة

صورة أرشيفية لمحطة كهرباء جافا 7 المدعومة من الصين في سيرانج، إندونيسيا. رونالد سياجيان / أ ف ب

بقلم سيسيليا سبرينغر

بينما يتصارع العالم مع أزمة المناخ، يخضع الدور الذي تلعبه الصين في تمويل مشاريع الطاقة العالمية لتدقيق مكثف.

وبينما قامت الصين بتمويل كميات كبيرة من مشاريع طاقة الوقود الأحفوري في العقدين الماضيين، فإن الصين في وضع مميز أيضًا لتعزيز تحولات الطاقة الخضراء في الخارج.

ما هو إذن وضع تمويل الطاقة الصيني في الخارج، وهل هناك صورة أكثر مراعاة للبيئة في الأفق؟

التحديث الأخير لقاعدة بيانات الصين لتمويل الطاقة العالمية ،والتي يديرها مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن، تلخص تمويل التنمية الخارجية في الصين لقطاع الطاقة. وفي الفترة من 2000 إلى 2022، قدم بنك التنمية الصيني (CDB) وبنك التصدير والاستيراد الصيني (إكسيم ) 331 قرضًا لقطاع الطاقة يبلغ مجموعها 225 مليار دولار أمريكي إلى 65 حكومة أجنبية. والجدير بالذكر أنه في عام 2022، لم تكن هناك التزامات قروض جديدة لقطاع الطاقة من مؤسسات تمويل التنمية هذه للمقترضين من القطاع العام، مما يمثل العام الثاني على التوالي دون أموال جديدة.

ونظراً للسياق العالمي الحالي، فإن هذه النتيجة ليست مفاجئة. وفي خضم المشاكل الاقتصادية المحلية المستمرة، أعادت مؤسسات تمويل التنمية في الصين التركيز على الداخل. وبالإضافة إلى ذلك، أدى تفاقم ضائقة الديون في الدول المقترضة إلى تقييد القدرة والاهتمام في الحصول على قروض جديدة، وخاصة في البلدان المعرضة للتغيرات المناخية والتي ستستفيد أكثر من البنية التحتية للطاقة منخفضة الكربون.

في حين تمويل الطاقة العالمي في الصين انخفض بشكل مستمر منذ عام 2016، فإن قروضها التنموية في قطاع الطاقة لا تزال منقطعة النظير، مما يقزم الجهود التي تبذلها مؤسسات تمويل التنمية الأخرى عند فحصها بشكل تراكمي. ومع ذلك، فإن غالبية تمويل الطاقة العالمية في الصين قد تدفق على أنشطة التنقيب والاستخراج، ويمثل الوقود الأحفوري 73% من جميع التزامات الإقراض التي يتم تتبعها في قاعدة بيانات الصين لتمويل الطاقة العالمية. وبما أن قاعدة بيانات الصين لتمويل الطاقة العالمية، تتتبع التزامات القروض، فإن العديد من المشاريع في قاعدة البيانات لم يتم الانتهاء منها بعد كبنية تحتية مادية، مما يعني أن نطاق التأثيرات الاقتصادية والبيئية الكامل لم يتحقق بعد. وستساهم المشاريع المرتبطة في توفير إمدادات الوقود الأحفوري العالمية وانبعاثات الغازات الدفيئة لسنوات قادمة.

يأتي تحديث البيانات في أعقاب منتدى الحزام والطريق الثالث في الصين، والذي تضمن تعهدات مستمرة بدعم مبادرات الطاقة الخضراء ومنخفضة الكربون، بناءً على إعلان الزعيم الصيني شي جين بينغ التاريخي لعام 2021 بأن الصين لن تبني مشاريع فحم جديدة في الخارج وستسعى بدلاً من ذلك إلى دعم الطاقة المتجددة فى الدول النامية. ومع ذلك، فإن توسيع نطاق الدعم للطاقة الخضراء والمنخفضة الكربون لم يتحقق بعد. تُظهر قاعدة بيانات الصين لتمويل الطاقة العالمية قدرًا صغيرًا للغاية من تمويل الطاقة المتجددة في شكل مشاريع طاقة الرياح والطاقة الشمسية والطاقة الحرارية الأرضية، مع 1 جيجاوات فقط من قدرة الطاقة المتجددة المثبتة بدعم من التمويل الصيني منذ عام 2000.

فلماذا إذن التنافر المستمر بين الوعد والممارسة؟

على المستوى العالمي، تستمر الاتجاهات السائدة في ضائقة الديون وأساليب الإقراض في تقييد تمويل التنمية في الصين في الخارج، وليس فقط في قطاع الطاقة. ومع ذلك، فإن التباطؤ في مشاريع الطاقة الصينية لا يتعلق بالتمويل فحسب، بل يتعلق بتغيير النماذج. إن تعليق وإلغاء مشاريع الطاقة الكهربائية الصينية في الخارج، والتي كانت مدفوعة جزئياً بالضغوط البيئية، يمكن أن يشير إلى الوعي البيئي والاجتماعي المتنامي في الصين والعالم. وفي الوقت نفسه، تسعى الصين بنشاط إلى تنفيذ استراتيجية "الصغير جميل" في الخارج والتحول نحو أساليب استثمار متنوعة ومستدامة تتجاوز القروض التقليدية.

تواجه مؤسسات تمويل التنمية في الصين تحديات فريدة من نوعها في قطاع الطاقة العالمي، بما في ذلك المخاطر المتصورة المتمثلة في المشاريع الأصغر حجما والمتصلة بالشبكة في المناطق ذات البنية التحتية المتخلفة وزيادة القدرة التنافسية في السوق مع انخفاض تكاليف الطاقة المتجددة. علاوة على ذلك، كانت مشاركة بنوك التنمية المتعددة الأطراف مثل البنك الدولي في تمويل مشاريع الطاقة المتجددة بمثابة الطريق المفضل للعديد من البلدان المضيفة، وربما يعكس ذلك علاقات أكثر رسوخا أو نهج الصين الحذر في التعامل مع مصادر الطاقة المتجددة. وعلى الرغم من هذه التحديات، فإن سجل الصين المثير للإعجاب في الاستفادة من مؤسسات تمويل التنمية لدعم الطاقة المتجددة المحلية، وخاصة صناعة الطاقة الشمسية خلال الأزمة المالية عام 2008، يوضح القدرة على تمويل التحول في مجال الطاقة حتى خلال فترات عدم اليقين الاقتصادي.

إن القوة المالية والمعرفة الفنية التي تتمتع بها مؤسسات تمويل التنمية الصينية على استعداد لتعزيز التحول الأخضر في الخارج، وخاصة في أطر مبادرة الحزام والطريق ومبادرة التنمية العالمية. ومن المهم أيضا أن نلاحظ أن الشركات الصينية قدمت قدرا أكبر من الدعم للطاقة المتجددة في الخارج مقارنة بمؤسسات تمويل التنمية، في شكل استثمار أجنبي مباشر يصل إلى 12 جيجاواط من قدرة الطاقة المتجددة المركبة.

إن قدرة الصين على قيادة الأجندة الخضراء واضحة؛ ومع ذلك، فإن الطريق أمامنا معقد. تعد شراكة الاستثمار والتمويل الخضراء التي أعلنتها الصين حديثا بمنصة جديدة للمساعدة في تطوير المشاريع الخضراء في البلدان الشريكة بآليات تمويل مبتكرة. ستوفر المنصة التمويل للمراحل المبكرة الحاسمة من المشاريع، والتي غالبا ما تشكل عقبة كبيرة أمام مشاريع الطاقة المتجددة، بما في ذلك دراسات الجدوى والدعم الفني وتحليل المخاطر وتحليل القدرة على تحمل الديون وتصميم المقترحات. وفي حين أن التفاصيل لا تزال تتطور، فإن مؤسسات التمويل الإنمائي الصينية مدرجة في قائمة الممولين، ومن المحتمل أن تستفيد من خبرتها وحجمها.

ومن ناحية أخرى، ينتظر العالم ليرى ما إذا كانت الصين سوف تترجم تجربتها الكبيرة إلى تحول في مجال الطاقة وأفق أكثر مراعاة للبيئة في الجنوب العالمي.

سيسيليا سبرينغر هي زميلة غير مقيمة في مبادرة الصين العالمية في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن. اتبعها على X:Han_Cecilia