بقلم ريبيكا راي
في عام 2023، التزمت مؤسستا تمويل التنمية الأكثر نشاطا في الصين - بنك التنمية الصيني (CDB) وبنك التصدير والاستيراد الصيني - بمبلغ 1.3 مليار دولار فقط من التمويل السيادي الجديد لدول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (LAC).
والجدير بالذكر أن هذا التمويل تم الالتزام به بالكامل في قرضين لبنك التنمية الوطني البرازيلي، المصرف الوطني للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.(BNDES).
هذه هي نتائج آخر تحديث لقاعدة بيانات القروض الصينية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، وهو مشروع بيانات تفاعلي يديره حوار البلدان الأمريكية ومركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن الذي يتتبع القروض الصينية لتمويل التنمية لحكومات أمريكا اللاتينية والكاريبي والشركات المملوكة للدولة.
في حين أن هذا المبلغ هو أكبر مبلغ سنوي في الإقراض التنموي للصين منذ عام 2019 ، إلا أنه لا يزال أقل بكثير من المستويات التي شوهدت في السنوات السابقة. من 2009 إلى 2016 ، كان التمويل السيادي للصين في أمريكا اللاتينية والكاريبي على قدم المساواة مع الإقراض من قبل البنك الدولي وبنك التنمية للبلدان الأمريكية ، لكنه انخفض بشكل كبير منذ ذلك الحين ، كما هو موضح في الرسم البياني أدناه. والواقع أن تمويل التنمية الصيني ظل على مدى السنوات الخمس الماضية أقل كثيرا من 5 مليارات دولار سنويا.
ومع ذلك، فإن الانخفاض في تمويل صندوق التنمية للعراق الصيني لا يشير إلى أن البنية التحتية الصينية في أمريكا اللاتينية والكاريبي لم تعد قيد التطوير. وبدلا من ذلك، ومع ازدياد خبرة الشركات الصينية في المنطقة، بدأت العمل بشكل مستقل عن مؤسسات تمويل التنمية.
وكما وجدت التقارير الأخيرة الصادرة عن الحوار بين الأمريكتين والشبكة الأكاديمية الصينية وأمريكا اللاتينية والكاريبي (Red Académica China-ALC)، فإن الشركات الصينية في قطاعات البنية التحتية التقليدية للنقل والاتصالات وتوزيع الطاقة أصبحت أكثر أهمية في إطار الاستثمار المباشر في الأسهم في أمريكا اللاتينية والكاريبي. على سبيل المثال ، تم تطوير الميناء الجديد الذي تبلغ تكلفته مليارات الدولارات في شانكاي ، بيرو ، وهو مملوك مباشرة لشركة كوسكو الصينية العملاقة للخدمات اللوجستية.
تتفرع شركات البنية التحتية الصينية إلى دول مثل بيرو وتشيلي ، التي لديها تقاليد في تطوير البنية التحتية من خلال الاستثمار التجاري بدلا من التمويل العام. ومع فقدان المستثمرين الغربيين من القطاع الخاص الاهتمام وبيع حصصهم في شبكات توزيع الطاقة الإقليمية، اشترى المستثمرون الصينيون مباشرة في هذا القطاع. وتعد مشتريات "ستيت جريد" لشركة "إينيل بيرو" وشركة "كومبانيا جنرال دي إلكتريكداد" في شيلي أمثلة حديثة على هذه الظاهرة.
وفي بلدان أمريكا اللاتينية والكاريبي التي تفضل الحفاظ على الملكية الوطنية للبنية التحتية العامة، تقدم الشركات الصينية تمويلها الخاص على نحو متزايد. وقد قدمت نيكاراغوا عدة أمثلة على هذا النهج مؤخرا، حيث تلقت التزامات بالتمويل التجاري من شركة هندسة كامك لمشروع تخزين الغاز تريس إسفيراس (Three Spheres)، وتجديد وتوسيع مطار بونتا هويتي، وشركة الاتصالات الصينية لبناء حديقة شمسية.
في حين أن ذروة ما يقرب من 25 مليار دولار من القروض السنوية قد جاءت وذهبت، لا تزال مؤسسات تمويل التنمية في الصين تبدي بعض الاهتمام في المنطقة، وإن كان ذلك مع التركيز على تعزيز مهمة تمويل التنمية بالشراكة مع مؤسسات تمويل التنمية النظيرة. بالفعل في عام 2024 ، أشار بنك التنمية الصيني إلى اهتمامه بتمويل جديد مع BNDES بنفس المبلغ تقريبا كما في عام 2023 ، المخصص لأهدافهما المشتركة للبنية التحتية والتنمية الصناعية.
ومع تنويع الشركات الصينية في نهجها لممارسة الأعمال التجارية في المنطقة، من المرجح أن يظل تمويل التنمية عند مستويات منخفضة في المستقبل. ولكن بدلا من الإشارة إلى نهاية العلاقة، سيكون من الحكمة أن يفسرها المراقبون على أنها نضوج وتوسع يتجاوز الوساطة التقليدية لمؤسسات تمويل التنمية.
ريبيكا راي ، دكتوراه هي باحثة أكاديمية أولى في مبادرة الصين العالمية في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن. اتبعها على X: @BUBeckyRay.
