المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على تمويل التنمية في إفريقيا

مع تصاعد التوترات الجيوسياسية حول قضايا مثل المعادن الحيوية والديون، أصبح الخطاب الصيني حول التنمية أكثر توجهًا نحو الجغرافيا السياسية. تُظهر مقالة حديثة كتبها وانغ مياو، الأستاذ المساعد في معهد هاربين للتكنولوجيا، كيف تُقارن الصين بين انخراطها وانخراط الولايات المتحدة مع إفريقيا.

تنفق الولايات المتحدة والصين مليارات الدولارات سنويًا على مبادرات تمويل التنمية في إفريقيا. في الواقع، تعد القارة باستمرار أكبر متلقٍ للقروض والمساعدات الإنسانية والتمويلات الأخرى من القوتين الرئيسيتين، مما يجعل هذا بُعدًا آخر في التنافس المتصاعد بين الصين والولايات المتحدة.

على سبيل المثال، أنفقت الولايات المتحدة العام الماضي 6.6 مليار دولار على برامج المساعدات الإنسانية التي تشكل جزءًا أساسيًا من استراتيجية تمويل التنمية الأمريكية الأكبر في القارة. هذا المبلغ لا يشمل المليارات التي أنفقتها مؤسسة تمويل التنمية الأمريكية لتحديث خطوط السكك الحديدية في أنغولا أو عشرات المشاريع الأخرى التي تمولها المؤسسة في جميع أنحاء إفريقيا.

وبالمثل، بعد تراجع دام ما يقرب من عقد، ارتفعت القروض الصينية للدول الأفريقية في عام 2023 إلى 4.62 مليار دولار، وفقًا لمركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن. وعلى الرغم من عدم توفر بيانات عام 2024 بشأن القروض الصينية في إفريقيا، يتفق معظم الخبراء على أنها ستظل على الأرجح عند نفس المستوى.

ومع ذلك، هناك اختلافات مهمة جدًا في كيفية استخدام الولايات المتحدة والصين لتمويل التنمية لتعزيز أهداف سياستهما الخارجية الأوسع في إفريقيا. أوضح وانغ مياو، الأستاذ المساعد في كلية العلوم الإنسانية والاجتماعية في معهد هاربين للتكنولوجيا بشمال الصين، في تقرير بحثي نُشر العام الماضي في المجلة الصينية للدراسات الأفريقية، الفوارق الصارخة بين نهج واشنطن وبكين تجاه تمويل التنمية في إفريقيا.

ورقة وانغ ليست متوازنة في تقييمها لنهج الولايات المتحدة والصين فيما يتعلق بتمويل التنمية عبر إفريقيا. تقدم وانغ حججها بعبارات حزبية واضحة، حيث تصف استراتيجية الولايات المتحدة بأنها جزء من جهد للحفاظ على الهيمنة، وهو ما يشمل ضمنيًا احتواء النفوذ الصيني في المنطقة، بينما تصف الصين كقوة خيرة تسعى لتحقيق ما يسمى بـ"نتائج مربحة للجانبين" مع الشركاء المحليين.

تقول وانغ في المقدمة: "تعتمد الصين استراتيجية تنموية، بينما تولي الولايات المتحدة اهتمامًا أكبر للعوامل السياسية والأيديولوجية"، وهو ما يحدد بوضوح النبرة الأيديولوجية للورقة. "لقد أدى هذا الاختلاف الهيكلي إلى علاقة تنافسية غير متكافئة بين الصين والولايات المتحدة في مجال تمويل التنمية في إفريقيا."

ومع ذلك، فإن رؤى وانغ والطريقة التي تطرح بها القضايا مهمة لأنها توفر أدلة قيمة على الاتجاهات الحالية في التفكير الصيني السائد حول المنافسة مع الولايات المتحدة والدور الذي تلعبه مناطق مثل إفريقيا في منافسة القوى العظمى التي يكرس لها باحثون مثل وانغ معظم وقتهم للتحليل.

الولايات المتحدة = سيئة، الصين = جيدة

الخيط السردي الرئيسي الذي يمتد عبر ورقة وانغ هو فكرة أن أهداف الولايات المتحدة في إفريقيا تُحدد بشكل ضيق من خلال المصالح السياسية-العسكرية الأنانية. وفي المقابل، تُعرض طموحات الصين على أنها تركز بشكل أكبر على تعزيز التنمية المتبادلة المفيدة:

"تعتبر الولايات المتحدة إفريقيا قاعدة إمداد طاقة مهمة وجبهة لمكافحة الإرهاب، وهي ملتزمة بتعزيز قيادتها العالمية من خلال تعزيز الشراكة بين الولايات المتحدة وإفريقيا. وعلى النقيض من ذلك، تركز الصين على المنفعة المتبادلة والنتائج المربحة للجميع، وتنظر إلى إفريقيا على أنها ساحة مهمة لتنفيذ مبادرة "الحزام والطريق" وبناء مجتمع ذي مستقبل مشترك للبشرية... لا تقتصر استراتيجية الصين في إفريقيا على المصالح الاقتصادية فحسب، بل تركز أيضًا على التعاون السياسي والتنمية المشتركة."

"بالنسبة للولايات المتحدة، التي تحتل موقعا مهيمنا، فإن المساعدات الخارجية هي أداة جيوسياسية رئيسية ووسيلة مهمة للحفاظ على قيادتها العالمية والإقليمية".

وانغ مياو ، أستاذ مساعد في معهد هاربين للتكنولوجيا

يشير وانغ أيضًا إلى عدد من الإحباطات الصينية القديمة تجاه القيادة الدولية للولايات المتحدة، لا سيما فيما يتعلق بمفهوم "القيم العالمية" الذي أزعج بكين لسنوات ردًا على الاتهامات الغربية بشأن حقوق الإنسان وغيرها من الانتهاكات المزعومة في الحكم:

تدعو الولايات المتحدة إلى ما يسمى بـ"القيم العالمية" مثل "الديمقراطية" و"الحكم الرشيد" و"حقوق الإنسان"، وتسعى إلى دمج إفريقيا في نظام ليبرالي قائم على القواعد، بينما تلتزم الصين بمبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية وتؤكد على المساواة والمنفعة المتبادلة والتنمية المشتركة.

السعي للهيمنة واحتواء الصين

على الرغم من أن ورقة وانغ ركزت ظاهريًا على قضايا تمويل التنمية، إلا أن الجزء الأكبر من كتاباتها يبدو أنه ركز بشكل أقل على الموضوعات الاقتصادية وأكثر على المنافسة الجيوسياسية بين الصين والولايات المتحدة في إفريقيا. استندت إلى نقاط حديث شائعة تستخدمها الحكومة الصينية للادعاء بأن واشنطن أقل اهتمامًا برفاهية الشعوب الأفريقية، بل إنها تستخدم برامجها التنموية لمواجهة وجود بكين في القارة:

لقد أثار النفوذ المتزايد للصين في إفريقيا قلقًا كبيرًا في الولايات المتحدة. لذلك، تحول تركيز سياسة تمويل التنمية الرسمية للولايات المتحدة تدريجيًا من تعزيز التنمية الأفريقية إلى احتواء الصين. وبفعل عقلية الحرب الباردة، تعتبر الولايات المتحدة أن النفوذ المتزايد للصين في إفريقيا يشكل تحديًا لهيمنتها وتعتقد أن الصين تحاول زيادة نفوذها السياسي في إفريقيا من خلال وسائل مثل "فخاخ الديون"، مما يقوض النظام الدولي الليبرالي الذي تتمحور حوله الولايات المتحدة.

إما أن وانغ تتجاهل أو أنها غير مطلعة على التحول الاستراتيجي الذي حدث في واشنطن خلال إدارة بايدن، حيث تم التقليل بشكل كبير من دور الصين في السياسة الخارجية الأمريكية تجاه إفريقيا. في الواقع، خلال زيارات الرئيس الأمريكي جو بايدن، ونائبته كامالا هاريس، ووزير الخارجية أنتوني بلينكن إلى القارة، تعمد الثلاثة تجنب الإشارة إلى الصين ولم يتناولوا القضية إلا عند سؤالهم من قبل الصحفيين المرافقين لهم.

السياسة والعسكر مقابل الاقتصاد

من الواضح جدًا من ورقة وانغ أنها ليست متخصصة في تمويل التنمية حيث تعود باستمرار إلى مجال خبرتها الأساسي المتعلق بالتنافس بين القوى العظمى. إن تأطيرها للمسألة، الذي يتماشى بشكل كبير مع التفكير السياسي والأكاديمي السائد حول هذا الموضوع، يعتبر إلى حد ما اختزاليًا في كيفية تصويرها للمواقف الأمريكية والصينية في إفريقيا:

استنادًا إلى مصالح الحفاظ على الهيمنة، أظهرت سياسة تمويل التنمية الرسمية للولايات المتحدة ميلًا إلى التسييس والعسكرة. وعلى النقيض من ذلك، كقوة صاعدة، تركز الصين في تمويل التنمية الرسمي على المصالح الاقتصادية وتلتزم بتحقيق التنمية المشتركة بين الصين وإفريقيا.

وفقًا لوجهة نظر وانغ، فإن "التنمية المشتركة" تؤدي فقط إلى نتائج إيجابية في سردها حيث لا تشير أبدًا إلى الصعوبات التي واجهتها بعض الدول الأفريقية مثل أنغولا وزامبيا وكينيا، من بين دول أخرى، في إدارة ديونها للدائنين الصينيين في السنوات الأخيرة:

في الاستراتيجية الاقتصادية الصينية تجاه إفريقيا، يلعب تمويل التنمية الرسمي دور "الرائد" و"المحفز". ومن خلال تقديم القروض التفضيلية، والاستثمار في الأسهم ووسائل أخرى، لا تساعد الصين إفريقيا فقط على التغلب على عقبات التنمية، بل تخلق أيضًا ظروفًا مواتية للشركات الصينية للمشاركة في تنمية إفريقيا. لقد أصبح التعاون الصيني الأفريقي نموذجًا للتعاون بين بلدان الجنوب.

لماذا هذا مهم؟

لا يوجد الكثير في ورقة وانغ سيفاجئ المراقبين المتمرسين للعلاقات الصينية الأفريقية، حيث أن العديد من الموضوعات التي تناولتها في الورقة ليست جديدة. ومع ذلك، فإن الأهمية تكمن في الطريقة التي بنت بها الحجة التي تقدم الولايات المتحدة بعبارات اختزالية وبسيطة إلى حد ما، حيث تظهر إفريقيا كمجرد ساحة للتنافس، بينما تظهر الصين كقوة نبيلة.