بقلم تيم هيرشل بيرنز وأوينتاريلادو موسى
ولاختتام شهر عقد فيه بنك التنمية الآسيوي والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير اجتماعاتهما السنوية، سيعقد بنك التنمية الأفريقي اجتماعاته السنوية هذا الأسبوع في نيروبي، كينيا. بالإضافة إلى تقييم اتجاه المؤسسة والجمع بين قيادتها الرئيسية وأصحاب المصلحة ، سيكون أحد مخرجات هذا الاجتماع هو إطلاق تقرير آفاق الاقتصاد الأفريقي لعام 2024.
يعد تقرير آفاق الاقتصاد الأفريقي أحد المصادر الرئيسية للبيانات والتحليلات المتعلقة بالاقتصادات الأفريقية، ومن الجدير بالذكر أن إصدار هذا العام يحمل عنوان "قيادة التحول في أفريقيا: إصلاح الهيكل المالي العالمي". واجهت البلدان الأفريقية تحديات التعافي من الأوبئة وتغير المناخ والصراعات العالمية في السنوات الأخيرة. وقد أدت زيادة أعباء الديون بسبب انخفاض قيمة العملات وارتفاع تكاليف خدمة الديون، وارتفاع أسعار الفائدة، وانخفاض توافر تمويل التنمية الصيني، إلى تقييد فرص الحصول على التمويل من أجل التنمية.
بعد أن كشفت السنوات الأخيرة عن أوجه القصور في الهيكل المالي العالمي، ركزت البلدان الأفريقية على الحاجة إلى استخدام نفوذها الدبلوماسي لتغييره. وتتمثل إحدى الركائز الأساسية لهذا التحول في الحاجة إلى توفير تمويل إنمائي أكثر فعالية – ولكل من بنك التنمية الأفريقي والصين أدوار يلعبانها في توفيره.
واستجابة للتحديات الأخيرة، دفعت البلدان الأفريقية بشكل متزايد نحو تحويل الهيكل المالي العالمي الذي يحد من تنميتها وقدرتها على التأثير في الشؤون الدولية. وقد أحرزت هذه الجهود تقدما تدريجيا. في العام الماضي - رفعت قمة المناخ الأفريقية الأولى على الإطلاق - التي استضافتها كينيا ، التي برز رئيسها ويليام روتو كزعيم دبلوماسي - أجندة المناخ في إفريقيا. وحصل الاتحاد الأفريقي على مقعد في مجموعة ال 20 في العام الماضي، وفي حين لم تحصل دول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى على حصة أكبر من القوة التصويتية في صندوق النقد الدولي، فقد فازت بمقعد إضافي في المجلس. كانت الصين داعمة إلى حد كبير لمساعي أفريقيا لإصلاح البنية المالية العالمية، وأبرزها دعم القرار الناجح للمجموعة الأفريقية لتعزيز التعاون الضريبي في الأمم المتحدة، والذي عارضته دول الشمال بالإجماع تقريبا.
ومن بين الإصلاحات المهمة التي أجريت مؤخرا توسيع قدرة بنك التنمية الأفريقي على الإقراض. أصدر صندوق النقد الدولي 650 مليار دولار من أصوله الاحتياطية - حقوق السحب الخاصة - في عام 2021، ولكن نظرا لتوزيعها بما يتماشى مع نظام الحصص غير المتكافئ للغاية في صندوق النقد الدولي، فقد جلست حصة كبيرة من حقوق السحب الخاصة في الميزانيات العمومية للبلدان الغنية دون استخدامها. وإلى جانب بنك التنمية للبلدان الأمريكية، قاد بنك التنمية الأفريقي اقتراحا بإعادة تدوير حقوق السحب الخاصة غير المستخدمة للمؤسسات كرأس مال هجين، لكن بعض المساهمين في صندوق النقد الدولي - وخاصة الأوروبيين منهم - تساءلوا عما إذا كان هذا الاستخدام لحقوق السحب الخاصة يتسق مع حالة أصولهم الاحتياطية. ومع ذلك ، في 10 مايو ، وافق مجلس إدارة صندوق النقد الدولي على استخدام حقوق السحب الخاصة كرأس مال هجين.
ويأمل بنك التنمية الأفريقي في الحصول على مساهمات أولية من حقوق السحب الخاصة في حدود 2 مليار دولار إلى 3 مليارات دولار، ويقول إنه سيكون قادرا على إقراض 4 دولارات مقابل كل دولار من رأس المال الهجين الذي يتلقاه. وبالنسبة لمؤسسة مقيدة رأس المال مثل بنك التنمية الأفريقي، فإن هذا التغيير من شأنه أن يوسع بشكل كبير من قدرته على الإقراض. وبالإضافة إلى توسيع ميزانيته العمومية إلى أقصى حد ممكن، سيحتاج بنك التنمية الأفريقي إلى ضمان إقراضه بفعالية. وينبغي أن يعزز الإقراض القدرة على التكيف مع تغير المناخ بالإضافة إلى التنمية الاقتصادية، وينبغي لبنك التنمية الأفريقي أن يصمم مشورته بشأن السياسات لتعزيز التحول الهيكلي الذي يمكن أن يدفع الاقتصادات الأفريقية إلى أعلى سلسلة القيمة.
ويمكن للصين أيضا أن تكون مصدرا لتمويل التنمية، لا سيما من خلال القروض التساهلية وتمويل الأسهم والصناديق المشتركة.
تظهر الأخبار الناشئة أنه في أفريقيا، ربما كانت الندرة المؤقتة للتمويل الصيني الميسر خلال الفترة 2020-2022 اتجاها مؤقتا، حيث تعاملت الصين مع إدارة سداد الديون وقضاياها الاقتصادية المحلية. وعلى الرغم من أن اتجاهات الإقراض الصينية بشكل عام قد لا تنتعش إلى المستويات المرتفعة السابقة، إلا أن هناك دلائل على أن التمويل الميسر يمكن أن يستمر في إطار مبادرة الحزام والطريق ومبادرة التنمية العالمية (GDI). فعلى سبيل المثال، وقعت وكالة المعونة الصينية "الوكالة الصينية للتعاون الإنمائي الدولي" (CIDCA) عدة مذكرات تفاهم مع بنك التنمية الصيني وبنك التصدير والاستيراد الصيني للتنفيذ المشترك لمؤشر التنمية العالمية. وتشير الأنباء الأخيرة عن الصندوق الخاص لمصرف التنمية الصيني إلى أن هذه المصارف ستعمل مع الوكالة الكندية للتنمية الدولية لتقديم قروض ميسرة وتمويل أسهم للبلدان المؤهلة.
وفي عام 2014، أنشأت الصين والبنك الأفريقي للتنمية بشكل مشترك صندوق أفريقيا تنمو معا من خلال استثمار بقيمة ملياري دولار لمدة 10 سنوات قام به بنك الشعب الصيني في الصندوق الذي يديره بنك التنمية الأفريقي. ومن خلال هذا الصندوق، وزع تمويل منخفض التكلفة على الكهرباء والهياكل الأساسية للنقل ومشاريع إنمائية أخرى. بالنظر إلى أن عام 2024 هو علامة 10 سنوات ، يمكن للصين تجديد هذا الصندوق وحتى توسيعه من أجل الحفاظ على توافر التمويل لمشاريع التنمية التي تدار من خلال الخبرة الإقليمية لبنك التنمية الأفريقي.
ولكل من بنك التنمية الأفريقي والصين دور يؤديانه في مساعدة البلدان الأفريقية في سعيها إلى تحويل الهيكل المالي العالمي. وبما أن بنك التنمية الأفريقي يعقد اجتماعات سنوية هذا الأسبوع، سيكون من المهم تحديد مقترحات البلدان الأفريقية للتغيير وكيف يمكن للشركاء المتعددي الأطراف والثنائيين المساهمة بدعمهم.
تيم هيرشل بيرنز هو منسق السياسات مع مبادرة الحوكمة الاقتصادية العالمية في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن. اتبعه على X: @TimH_B.
أوينتاريلادو موسى هو محلل بيانات في مبادرة الصين العالمية في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن. اتبعها على X: @Tarela_Moses.