بقلم تيم هيرشل بيرنز
إن البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ليسا المكانين الوحيدين اللذين تتم فيهما عملية صنع القرار الاقتصادي العالمي، ولكن يمكن القول إنه لا توجد مؤسسات أخرى تجمع بين هذا النطاق العالمي وقوة التنفيذ. تعمل الأمم المتحدة كمنتدى لوضع جدول أعمال واسع النطاق ، لكن قدرتها على سن قراراتها بشأن السياسة الاقتصادية أو التنمية المستدامة أو العمل المناخي ضئيلة نسبيا. تلعب مجموعة ال 20 دورا مشابها ومتضاربا في بعض الأحيان مع الأمم المتحدة، مع تمثيل عالمي أقل اكتمالا ولكن في بعض الأحيان تثير متابعة أكبر من القوى الكبرى. وتتمتع مؤسسات أخرى مثل بنك التنمية الجديد أو البنك الآسيوي للاستثمار في البنية الأساسية بسلطة تنفيذية مباشرة ولكن عضويتها محدودة.
ويعني هذا الموقف الفريد للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي أن اجتماعاتهما السنوية المقبلة بمثابة استفتاء على بعض المحاور الأكثر أهمية في إدارة الاقتصاد العالمي والمناخ. هناك ثلاثة أسئلة متقاطعة تكمن وراء العديد من القضايا المدرجة على جدول الأعمال في واشنطن العاصمة هذا الأسبوع: أدوار كل من القطاعين العام والخاص، والوزن المعطى للأولويات المحلية والدولية، والأدوار الدولية النسبية للقوى الناشئة والتقليدية.
فيما يتعلق بالسؤال الأول، اكتسب البنك الدولي وصندوق النقد الدولي سمعة باعتبارهما من أبطال الحكومة المحدودة والأسواق المفتوحة. ومع ذلك ، عندما تم تأسيسها قبل 80 عاما مع الاقتصاد الكينزي في رواج ، تصورها المؤسسون كمرساة دولية للحكومات الاستباقية. وسوف يعمل البنك الدولي على تمكين الاستثمار العام على نطاق عالمي، في حين يستطيع صندوق النقد الدولي توفير دعم السيولة، مما يسمح للحكومات بمواجهة دورات السوق.
إن الظروف الحالية - أزمة المناخ التي تعاقب على التقاعس عن العمل وأهداف التنمية التي ستستحق في عام 2030 - تتطلب العودة إلى الغرض العام الأصلي للمؤسسات. وفي حين أن للقطاع الخاص دورا يؤديه في القيام باستثمارات مناخية وإنمائية، فإنه لن يسد فجوات التمويل الهائلة. ولم يجر سوى حصة صغيرة من الاستثمار الخاص في الطاقة المتجددة في البلدان النامية غير الصين؛ وللجهود السابقة الرامية إلى حفز الاستثمار الخاص في البلدان النامية سجل ضعيف، كما أن ارتفاع أسعار الفائدة العالمية لا يؤدي إلا إلى زيادة انخفاض احتمال الاستثمار الخاص في البلدان النامية.
ويعني تسخير إمكانات البنك الدولي في القطاع العام تجهيز البنك لزيادة التمويل العام، بما في ذلك من خلال تجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية بشكل كبير، وإجراء إصلاحات طموحة لكفاية رأس المال في البنك الدولي للإنشاء والتعمير، والتحرك نحو زيادة رأس مال البنك الدولي للإنشاء والتعمير. وعلى جانب صندوق النقد الدولي، سيعني ذلك إعادة تجهيز المؤسسة لإعطاء الأولوية للبرامج المعاكسة للتقلبات الدورية والمعززة للنمو بدلا من ضبط أوضاع المالية العامة. ويضع تقرير جديد صادر عن فريق العمل المعني بالمناخ والتنمية وصندوق النقد الدولي أجندة عمل لتحقيق هذه الغاية على وجه التحديد.
إن تحفظ المساهمين في البنك الدولي وصندوق النقد الدولي على زيادة الميل إلى هذه الإصلاحات هو في جزء منه انعكاس للسؤال الثاني الكامن وراء الاجتماعات السنوية لهذا العام: كيفية إعطاء الأولوية للقضايا المحلية مقابل القضايا الدولية. في الوقت الحالي ، الأول يفوز. تتطلع دول الشمال العالمية إلى حد كبير إلى إعادة دعم سلاسل التوريد العالمية وخفض الإنفاق على التنمية. وقد ساهمت التحديات الداخلية التي تواجهها الصين في انحدار الاستثمار الدولي منذ ذروته في العقد الماضي، على الرغم من انتعاش طفيف في السنوات الأخيرة.
تتطلب الحلول للعديد من التحديات المحلية التي تعاني منها القوى الكبرى - من التأثيرات المناخية المتزايدة إلى تحديات الهجرة إلى شيخوخة السكان - المزيد من الأممية ، وليس أقل. ولكن توسيع نطاق التمويل العام الدولي من خلال مؤسسات مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي يكلف المال في الأمد القريب. وفي غياب التحالفات المحلية القوية بالقدر الكافي لدعم هذا الإنفاق، كانت استجابة القوى الكبرى لفجوات التمويل الدولية الهائلة تتلخص في كثير من الأحيان في الاعتماد على افتراضات غير واقعية إلى حد كبير بشأن الزيادات الهائلة في التدفقات المالية الخاصة وتعبئة الموارد المحلية في البلدان النامية.
هناك خيار آخر للبلدان غير الراغبة في تقديم الأموال اللازمة لتلبية الاحتياجات العالمية ولكنها أيضا غير راغبة في الاعتراف بذلك: توجيه أصابع الاتهام إلى الآخرين. هذا السؤال الثالث - تقسيم العمل بين القوى التقليدية والناشئة - يحرك العديد من القضايا الأكثر إثارة للانقسام على جدول أعمال الاجتماعات السنوية.
وهناك اتفاق عام على توفير شروط مواتية لأشد البلدان فقرا: فالمؤسسة الدولية للتنمية التابعة للبنك الدولي تقدم منحا وتمويلا ميسرا، في حين قدم الصندوق الاستئماني للحد من الفقر وتحقيق النمو التابع لصندوق النقد الدولي قروضا بدون فائدة. لكن كيفية تمويل هذه الآليات أكثر إثارة للجدل.
وتخضع المؤسسة حاليا لعملية تجديد لمواردها، ومع قدرة حكومات دول الشمال العالمي على إقناع هيئاتها التشريعية بسحب التمويل، فإن تراجع موارد المؤسسة أو الحفاظ عليها أو زيادتها، سيتطلب على الأرجح الحصول على مانحين جدد مثل الصين أو دول الخليج لزيادة تعهداتهم. وقرر صندوق النقد الدولي مؤخرا تخفيض الرسوم الإضافية على كبار المقترضين من ذوي الدخل المتوسط، لكنه أعلن أيضا أن استراتيجية الحد من الفقر ستعتمد على الموارد الداخلية للصندوق - مما يعني أن الفوائد والرسوم التي يدفعها المقترضون من ذوي الدخل المتوسط ستمول البلدان منخفضة الدخل بدلا من تبرعات بلدان الشمال العالمي، كما يتضمن قرار الصندوق بعض الزيادات في تكاليف الفائدة للبلدان منخفضة الدخل.
تعكس هذه المسابقات الجدل المثير للجدل حول الجهود المبذولة لتوسيع المساهمين المطلوبين في هدف الأمم المتحدة لتمويل المناخ - والتي تقتصر حاليا على دول الشمال العالمي. ويشكل الدور الذي تلعبه الصين دورا محوريا في هذه المفاوضات، التي سيقررها مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ في نوفمبر/تشرين الثاني. تقدم الصين بالفعل تمويلا دوليا كبيرا للمناخ، لكن الصين ترى في هذا تعاونا بين بلدان الجنوب يختلف عن مسؤوليات دول الشمال. تزعم الصين وغيرها من البلدان المتوسطة الدخل أن كوكبة الطلبات في بلدان الشمال العالمي تحتوي على تناقض كبير: فهي ترى أن دول الشمال العالمي تسعى إلى تحويل مسؤوليات التمويل إلى القوى الناشئة دون تعديل سلطتها الصغيرة في صنع القرار في مؤسسات مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي.
وينبغي أن تكون الاجتماعات السنوية للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي هي المكان الذي يضع فيه المجتمع الدولي قدمه على عجلة السير نحو تحقيق أهداف المناخ والتنمية العالمية. وسيتطلب تحقيق هذه الأهداف قطاعات عامة قوية، وتعاونا دوليا نشطا، وبلدان الشمال العالمي التي تقود تمويل الأولويات العالمية في حين تتولى بلدان الجنوب السلطة والمسؤولية المتنامية. وبقدر ما قد تبدو بعض القضايا المدرجة على جدول أعمال البنك الدولي وصندوق النقد الدولي تقنية، فإنها تتلخص في نهاية المطاف في تلك الأسئلة الأساسية.
تيم هيرشل بيرنز هو منسق السياسات لمبادرة الحوكمة الاقتصادية العالمية في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن. اتبعه على X: @TimH_B.