بقلم زارا سي أولبرايت
منذ بدأت بلدان أميركا اللاتينية الاقتراض من مؤسسات تمويل التنمية في الصين قبل ما يقرب من عقدين من الزمان، لعبت القروض المقدمة من بنك التنمية الصيني وبنك التصدير والاستيراد الصيني دورا مهما في قطاعات الطاقة والبنية الأساسية والتعدين في المنطقة. ويوفر الاقتراض من الصين فوائد عملية واضحة على مستوى المشاريع للبلدان التي تسعى إلى تمويل مشاريع كبيرة ومكلفة في هذه المجالات.
في ورقة عمل جديدة نشرها مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن، استعدت من هذه العوامل على مستوى المشاريع للنظر في كيفية تأثير المشهد السياسي في البلدان المقترضة وعلى مستوى العالم على قرارات بلدان أمريكا اللاتينية بالاقتراض من مؤسسات تمويل التنمية الصينية أو البنك الدولي.
ومن خلال مزيج من التحليل الإحصائي ودراسة حالة الإكوادور، وهي واحدة من أكبر المقترضين في المنطقة من مؤسسات تمويل التنمية الصينية، أجد أن الظروف السياسية، مثل الإيديولوجية الحزبية ومواءمة السياسة الخارجية مع الولايات المتحدة، تشكل اعتبارات رئيسية في المراحل المبكرة للبلدان المقترضة.
وعلاوة على ذلك، ترتبط هذه العوامل السياسية بقرارات الاقتراض حتى في ظل وجود قيود خارجية، مثل ضعف التصنيف الائتماني وتفضيل المقرضين أنفسهم لأنواع معينة من المشاريع وخصائص البلدان. ومن المرجح أن تقترض البلدان التي تحكمها الأحزاب اليسارية من الصين لمشروع معين. وقد ظهر هذا الاتجاه خلال السنوات العشر لحكومة الرئيس رافائيل كوريا عندما اقترضت الإكوادور أكثر من 10 مليارات دولار عبر 21 قرضا.
وعلى الصعيد الدولي، من المرجح أن تقترض البلدان الأقل انحيازا للولايات المتحدة في السياسة الخارجية، قياسا على أنماط التصويت في الأمم المتحدة، من الصين. بالإضافة إلى ذلك ، مع نمو القوة النسبية للصين مقارنة بالولايات المتحدة ، كانت دول أمريكا اللاتينية أكثر عرضة للاقتراض من الصين لمشروع معين.
تسلط هذه النتائج الضوء على ديناميكية حاسمة، وإن تم تجاهلها في كثير من الأحيان، في علاقات الصين مع أمريكا اللاتينية وغيرها من دول الجنوب العالمي: وكالة وأولويات المقترضين. في جميع أنحاء مجتمع صنع السياسة في الولايات المتحدة وفي الكثير من الأدبيات الأكاديمية ، غالبا ما يتم التركيز على الصين باعتبارها الفاعل مع الوكالة ، ويتركز النقاش حول ما إذا كان لها غايات بناءة أو تخريبية.
ومع ذلك، أظهرت دراسات أحدث عهدا، بما في ذلك ورقة عمل حديثة لمركز الناتج المحلي الإجمالي أعدها نا أدجيكاي أدجي، ضرورة إجراء البحوث التي تكمل أهداف المقرضين بأهداف البلدان المقترضة في أمريكا اللاتينية وأفريقيا.
تساعد المقابلات التي أجريتها مع صناع السياسات في الإكوادور في كشف التفاعلات بين هذه العوامل المختلفة في العملية التي يتم من خلالها اقتراح القرض والتفاوض عليه وتوقيعه. في البداية، يدرك المسؤولون التحديات التي يواجهونها في الحصول على الائتمان عندما يواجهون عدم الاستقرار الاقتصادي أو السياسي. بعد عجزها عن السداد في عام 2008 ، تم تقييد وصول الإكوادور إلى التمويل الخاص الدولي.
وفي الوقت نفسه، شدد جدول الأعمال السياسي للرئيس كوريا بشدة على تشييد الهياكل الأساسية ومرافق جديدة للطاقة الكهرمائية. ناقش الأشخاص الذين تمت مقابلتهم أهمية الأيديولوجية ذات الميول اليسارية في تحول الإكوادور نحو الاقتراض من مؤسسات تمويل التنمية الصينية. سعت النظرة العالمية للحكومة في ذلك الوقت إلى تنويع علاقاتها الدولية بعيدا عن الولايات المتحدة ونحو دول "المد الوردي" المناهضة للهيمنة في المنطقة ، وفي وقت لاحق نحو الصين كزعيم متصور للجنوب العالمي.
وهذا الالتقاء بين العوامل، بما في ذلك أفضليات المقرضين، فضلا عن السياسات الداخلية والخارجية للبلدان المقترضة، يمهد الطريق لقرارات الاقتراض في بلدان أمريكا اللاتينية، قبل التفاوض على شروط محددة مثل أسعار الفائدة أو آجال الاستحقاق. وأوضح الأشخاص الذين أجريت معهم مقابلات على دراية بعملية التفاوض في إكوادور أن هذه المحادثات التقنية تحدث بعد أن يحدد المسؤولون السياسيون رفيعو المستوى المشاريع ذات الأولوية وتستهدف مؤسسات الإقراض.
إن تحديد العوامل المختلفة التي تؤثر على خيارات المقترضين بين خيارات الإقراض المتعددة يؤكد الحاجة إلى منظور أوسع بين الباحثين ومجتمع صنع السياسات في الولايات المتحدة. في حين أن اندفاع الصين إلى الخارج كان مدفوعا بالكثير من مشاركتها مع الجنوب العالمي، فإن دولا في أمريكا اللاتينية وأفريقيا ومناطق أخرى قد جذبتها أيضا لخدمة احتياجاتها وأولوياتها الخاصة. وبالتالي، ينبغي أن تتضمن المناقشة حول نوايا الصين في هذه المناطق أسئلة حول ما إذا كانت تتماشى مع نوايا البلدان المضيفة لمشاركتها الدولية.
زارا سي أولبرايت هي زميلة أبحاث عالمية في الصين لما قبل الدكتوراه في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن ومرشحة لنيل درجة الدكتوراه في العلوم السياسية في جامعة بوسطن.