كل ما هو مطلوب من التدريب العملي لتمويل التنمية - بما في ذلك الصين

بقلم تيم هيرشل بيرنز

هاجر العديد من الأشخاص في مجتمع تمويل التنمية إلى الساحل الشرقي للولايات المتحدة خلال عطلة نهاية الأسبوع. في الأسبوع الماضي، عقدت اجتماعات الربيع لصندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي في واشنطن العاصمة، بينما يعقد المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة هذا الأسبوع منتدى تمويل التنمية في مدينة نيويورك.

وعلى الرغم من اختلاف الأماكن، فإن كلا الحدثين يعقدان بخلفية مشتركة: نقص مدمر في تمويل التنمية. وفقا لمؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية، هناك فجوة استثمارية سنوية تبلغ 4 تريليونات دولار تعيق تحقيق أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030. مع بقاء ست سنوات فقط حتى الموعد النهائي لعام 2030 ، ومع الزيادة التدريجية في التمويل اللازمة أيضا لتحقيق الأهداف المناخية ، يجب على جميع البلدان تقديم قوتها لهذه القضية.

وتوفر هذه الخلفية فرصة للصين لإظهار قيادتها في تمويل التنمية، وقد تكون عملية تمويل الأمم المتحدة من أجل التنمية مكانا واعدا للصين للقيام بذلك.

ويأتي منتدى تمويل التنمية هذا في وقت مناسب. والمنتدى هو اجتماع متابعة منتظم مكلف به لاستعراض التقدم المحرز من المؤتمر الثالث لتمويل التنمية. وقد عقد هذا المؤتمر في عام 2015، ومنتدى تمويل التنمية هذا الأسبوع هو الأخير حتى انعقاد المؤتمر الرابع لتمويل التنمية في عام 2025، وهو أول مؤتمر من نوعه منذ عقد من الزمان. وفي أيلول/سبتمبر من هذا العام أيضا، تستضيف الأمم المتحدة مؤتمر قمة المستقبل، وهو مؤتمر قمة لمرة واحدة يقصد به توفير لحظة استثنائية لتنشيط تعددية الأطراف. وفي حين أن الأعمال التحضيرية لذلك المؤتمر تسير من الناحية الفنية على مسار مختلف عن منتدى ومؤتمر تمويل التنمية، فمن المؤكد أن عمليتي الأمم المتحدة ستؤثران على بعضهما البعض.

تتمتع الصين بقدرات مهمة قادرة على تعزيز مرحلتها التالية من تمويل التنمية. وقد شهدت مؤسسات تمويل التنمية والصادرات، ولديها معرفة محلية عميقة بالتنمية الصناعية وثيقة الصلة بالبلدان التي تتطلع إلى الشروع في تحولات هيكلية خاصة بها.

وفي حين أنه من الصحيح أن عمليات الأمم المتحدة هذه يمكن أن تفتقر إلى القوة التي تأتي مع عملية صنع القرار في صندوق النقد الدولي والبنك الدولي - لن يؤدي أي قرار في منتدى تمويل التنمية هذا الأسبوع تلقائيا إلى إحداث تغييرات في التدفقات المالية - سيكون من الخطأ شطبها. وقد أدت خطة عمل أديس أبابا التي انبثقت عن مؤتمر تمويل التنمية الأخير دورا هاما في تشكيل السياسات الإنمائية الوطنية والمتعددة الأطراف. تحمل التصريحات الجماعية الصادرة عن الدول الأعضاء في الأمم المتحدة الشرعية والثقل المعياري الذي يؤثر على المؤسسات، حتى عندما لا تكون ملزمة رسميا بالامتثال.

تأتي عمليات الأمم المتحدة هذه مع اختلاف رئيسي آخر عن البنك الدولي وصندوق النقد الدولي: حوكمتها أقل وزنا بكثير تجاه دول الشمال العالمي. على سبيل المثال، تسيطر بلدان مجموعة السبع على 43٪ من الحصص التي تحدد إدارة صندوق النقد الدولي، في حين تحتفظ الصين بنحو 6.4٪ فقط من الحصص، على الرغم من توليد 16.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي (عند تعديل القوة الشرائية). وكانت الصين محبطة من مقاومة مؤسسات بريتون وودز لتطوير حوكمتها - انتهت المراجعة التي طال انتظارها لحصص صندوق النقد الدولي العام الماضي دون أي إعادة توزيع.

يمكن للصين أن تعزز قضيتها من أجل أن يكون لها دور أكبر في الحوكمة العالمية من خلال إظهار القيادة الدبلوماسية في عمليات الأمم المتحدة - والأهم من ذلك ، بالنظر إلى عدد البلدان التي فشلت في هذا الاختبار - متابعة توفير تمويل التنمية عالي الجودة والحجم اللازم لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. قدمت مبادرة الحزام والطريق الصينية تدفقا هائلا من تمويل التنمية للبلدان النامية ، لكن الإقراض تباطأ منذ عام 2016. كما ركز تمويل الطاقة في الصين في كثير من الأحيان على الوقود الأحفوري.

ومع ذلك، تتمتع الصين بقدرات مهمة يمكنها تعزيز مرحلتها التالية من تمويل التنمية. فهي تتمتع بخبرة في مجال التنمية ومؤسسات تمويل الصادرات، كما أنها تتمتع بمعرفة محلية عميقة بالتنمية الصناعية التي ترتبط ارتباطا وثيقا بالبلدان التي تتطلع إلى الشروع في التحولات الهيكلية الخاصة بها. وسوف تكون البلدان النامية أيضاً حريصة على التعلم من الإنتاج الضخم للطاقة النظيفة في الصين. إن الجمع بين خبرة الصين وقدراتها المالية من الممكن أن يوفر دعماً مهماً للدول النامية، كما أن ضمان أن يكون تمويل التنمية هذا صديقاً للبيئة ويشجع البلدان على الارتقاء في سلسلة القيمة من شأنه أن يتصدى للانتقادات الموجهة إلى سجل الصين المناخي وعلاقاتها مع البلدان النامية.

وللصين أيضا دور رئيسي تؤديه في النهوض بجدول أعمال تمويل التنمية الأوسع نطاقا. تعد تعبئة الموارد المحلية أمرا أساسيا لتمويل أهداف التنمية المستدامة ولكن التهرب الضريبي يقوضها. وخلافا للغالبية العظمى من حكومات الشمال، دعمت الصين القرار الأخير الناجح لتعزيز التعاون الضريبي في الأمم المتحدة. علاوة على ذلك ، تشكل الديون حاجزا هائلا أمام تحقيق أهداف التنمية المستدامة وأهداف اتفاقية باريس. ويتعين على جميع فئات الدائنين، بما في ذلك الصين، أن تبذل المزيد من الجهد لدعم عمليات إعادة هيكلة الديون السريعة، بما في ذلك إجراء عمليات الاقتطاع التي تتقاسم الأعباء بشكل منصف بين الدائنين. وعندما تعمل الشركات الصينية في الخارج، على الحكومة الصينية ضمان احترامها لمعايير حقوق الإنسان وقوانين الضرائب.

وفي كثير من الأحيان، تلجأ البلدان إلى الوعود الفارغة والتخبط بدلا من توفير التمويل الإنمائي عالي الجودة الذي تمس الحاجة إليه. ومع انخفاض تدفقات تمويل التنمية إلى هذا الحد المطلوب وضيق الجدول الزمني لتحقيق الأهداف العالمية، يجب على كل بلد وكل عملية دبلوماسية أن تحقق مزاياها النسبية. إن حكومات الشمال العالمي ومؤسسات بريتون وودز هي جهات فاعلة أساسية في تمويل التنمية، ولكنها ليست اللعبة الوحيدة في المدينة. ويمكن لعملية تمويل التنمية أن تحفز العمل الطموح، وبوسع الصين أن تظهر أنها رائدة في توفير تمويل التنمية الذي يعتمد عليه العديد من الأهداف العالمية.

تيم هيرشل بيرنز هو منسق السياسات لمبادرة الحوكمة الاقتصادية العالمية في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن. اتبعه على X: @TimH_B.