سجل الآن لتصلك النشرة الإخبارية الأسبوعية لمشروع أخبار الصين وأفريقيا مجانًا عبر البريد الإلكتروني

  • This field is for validation purposes and should be left unchanged.

اتبع CAP على وسائل التواصل الاجتماعي

استمع إلى البودكاست الخاص بـ CAP

في قمة المناخ الأفريقية، تستطيع الصين أن تكون قدوة في تمويل التنمية المستدامة في أفريقيا

يلقي الرئيس الكيني ويليام روتو كلمته الافتتاحية خلال قمة المناخ الأفريقية 2023 في مركز كينياتا الدولي للمؤتمرات (KICC) في نيروبي في 4 سبتمبر 2023. لويس تاتو / وكالة فرانس برس

بقلم كيفن بي غالاغر

لقد كانت أزمة المناخ ناجمة عن جهات فاعلة من خارج أفريقيا، ومع ذلك فإن الأفارقة يعانون من أسوأ الآثار الناجمة عن تغير المناخ. وبالتطلع إلى المستقبل، تحتاج الدول الأفريقية إلى تعبئة التمويل بما يزيد عن 10% من الناتج المحلي الإجمالي سنويا للتكيف مع تغير المناخ ورسم مسار تنمية يتسم بالمرونة المناخية وانخفاض الكربون والشمول الاجتماعي بحلول عام 2030. ويأتي حشد التمويل الميسور التكلفة وتخفيف أعباء الديون على رأس الأولويات جدول الأعمال هذا الأسبوع يجتمع الزعماء الأفارقة والعالم، بما في ذلك وفد صيني كبير، في نيروبي لحضور قمة المناخ الأفريقية التاريخية.

ورغم أن الصين ليست مسؤولة عن تغير المناخ أو ضائقة الديون مقارنة بنظرائها الغربيين، فإن الصين من الممكن أن تكون جزءاً من الحل، بل ومن الضروري أن تكون جزءاً من الحل من خلال قيادة مؤسساتها الخاصة لدعم التنمية المستدامة المنخفضة الكربون في أفريقيا.

في تقرير جديد، نبين أنه مع أقل من عقد من الزمن لتعبئة التمويل قبل عام 2030، تفقد معظم البلدان الأفريقية القدرة على الوصول إلى أسواق رأس المال، في حين تواجه البلدان التي يمكنها الوصول تكاليف رأس المال مرتفعة وغير مستدامة. قبل جائحة كوفيد-19 والصدمات الخارجية الأخرى، كانت تكاليف رأس المال الخاص قريبة من 6% ــ وقد اقتربت هذه التكاليف الآن من الضعف. علاوة على ذلك، هناك عدد متزايد من البلدان التي تمر بضائقة الديون أو تقترب منها.

بحلول عام 2021، تضاعف إجمالي رصيد الديون في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى بأكثر من ثلاثة أضعاف منذ عام 2008، حيث تشهد المنطقة أكبر زيادة في الديون كحصة من الإيرادات الحكومية وكحصة من الناتج المحلي الإجمالي في جميع أنحاء الجنوب العالمي. ومن أصل هذا الدين، هناك 28% مستحقة لبنوك التنمية المتعددة الأطراف، و40% لدائنين من القطاع الخاص (بما في ذلك حاملي السندات)، و11% للصين.

وتحتاج البلدان النامية بشكل عام والبلدان الأفريقية بشكل خاص إلى سيولة جديدة وأشكال أرخص من رأس المال والمنح، في حين يحتاج بعضها إلى تخفيف شامل لأعباء الديون. لقد دعمت الصين لفترة طويلة زيادة السيولة العالمية للدول التي تمر بضائقة من خلال الإصدارات الجديدة لحقوق السحب الخاصة والزيادات على أساس الحصص في صندوق النقد الدولي. كما دعمت الصين زيادات كبيرة في رأس المال في البنك الدولي وغيره من بنوك التنمية المتعددة الأطراف، وهو ما من شأنه أن يساعد في خفض تكاليف رأس المال وتقديم المزيد من المنح للدول الأكثر فقرا.

ورغم أن الصين كانت أيضاً رائدة في تعليق ديون البلدان الأكثر معاناة من الديون، فمن حيث منح البلدان النامية تخفيضات كبيرة في المستوى الإجمالي للديون، كانت الصين مترددة في المشاركة.

ويرجع ذلك إلى أن الدائنين الذين يشكلون جزءا أكبر بكثير من معادلة الديون في أفريقيا - الدائنون من القطاع الخاص وبنوك التنمية المتعددة الأطراف - لا يشاركون أيضا. في تقريرنا، نعرض كيف يمكن لجميع فئات الدائنين المشاركة في تخفيف عبء الديون المرتبط بأهداف المناخ والتنمية في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا. ويشمل ذلك بنوك التنمية المتعددة الأطراف، على نحو لا يعرض للخطر وضعها الائتماني المفضل أو تصنيفها الائتماني AAA.

ورغم أن الصين (مثلها كمثل البلدان الأفريقية) تتمتع بصوت وتمثيل ضئيلين في المؤسسات المالية الدولية التي يهيمن عليها الغرب، فإن الصين قادرة على أن تكون قدوة يحتذى بها. ووفقاً لقاعدة بيانات القروض الصينية لأفريقيا، قدمت مؤسسات تمويل التنمية الصينية 123 مليار دولار في الفترة من 2008 إلى 2021 للحكومات الأفريقية، كما قدمت الجهات التجارية الصينية وغيرها من الجهات الفاعلة 30 مليار دولار إضافية. وكان هذا التمويل حاسما لإنشاء الأصول العامة في البلدان الأفريقية ومساعدة الحكومات على التغلب على اختناقات البنية التحتية.

ومع ذلك، يجب على الممولين الصينيين إظهار قدر كبير من الاهتمام لضمان عدم خلق المشاريع مخاطر لا داعي لها على التنوع البيولوجي وأراضي السكان الأصليين. في الواقع، وجدت دراسة جديدة نشرها مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن، ومركز التمويل الأخضر والتنمية بجامعة فودان، ومعهد جنوب إفريقيا للشؤون الدولية، وال اس اي ادياس، أن الشركات والممولين الصينيين لا يرقون دائمًا إلى مستوى البيئة القوية نسبيًا في الصين. المبادئ التوجيهية الاجتماعية والحوكمة أثناء العمل في أفريقيا.

على سبيل المثال، وجد أن خط نقل النهضة-أديس في إثيوبيا والمنطقة الصناعية الشرقية يحملان مخاطر التلوث وإزالة الغابات والإضرار بأراضي السكان الأصليين بسبب التنمية السريعة. وافتقرت هذه المشاريع إلى تقييمات شاملة للأثر البيئي والاجتماعي، مما يعكس مخاوف أوسع بشأن تدمير الموائل وتأثيرات الاستدامة للمشروعات الصينية في الخارج. بالإضافة إلى ذلك، تتطلب إدارة النفايات ومخاطر التلوث في المشاريع الإثيوبية المزيد من الإشراف والتخفيف.

في قمة المناخ الأفريقية التي تعقد هذا الأسبوع، لدى الدول الغربية فرصة لإحياء النظام المتعدد الأطراف وتنفيذ إصلاحات كبرى في المؤسسات المالية الدولية لضمان إتاحة قدر أكبر من رأس المال والصوت والتمثيل للدول الأفريقية. ومن ناحية أخرى، تستطيع الصين أن تكون القدوة من خلال مؤسساتها الخاصة.

كيفن بي غالاغر هو أستاذ سياسة التنمية العالمية في كلية فريدريك س. باردي للدراسات العالمية في جامعة بوسطن ومدير مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن. اتبعه على x: @كيفين بي جالاغر.