بقلم دييغو مورو وفيكتوريا إيفون بيان إيمي ولوكاس إنجل
يجتمع القادة الأفارقة والصينيون هذا الأسبوع في بكين لحضور قمة منتدى التعاون الصيني الأفريقي لعام 2024 وسط ترقب كبير من المراقبين حول الأولويات الرئيسية للقمة وما إذا كانت التعهدات الكبيرة ستظهر.
ويشهد الإقراض الصيني في الخارج وتمويل التنمية للبلدان الأفريقية ارتفاعا مرة أخرى، بعد انخفاض ملحوظ في الإقراض منذ عام 2016.
تكشف بيانات جديدة في قاعدة بيانات القروض الصينية لأفريقيا (CLA) وموجز السياسة المصاحب الذي نشره مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن أن الصين قدمت 13 التزاما جديدا بقروض بقيمة تراكمية قدرها 4.61 مليار دولار لثمانية دول أفريقية ومؤسستين ماليتين إقليميتين في عام 2023.
ومع ذلك، فإن الزيادة على الأرجح لا تمثل عودة إلى أرقام الالتزام السنوية المتتالية التي تزيد عن 10 مليارات دولار، كما حدث في السنوات الأولى لمبادرة الحزام والطريق. وبدلا من ذلك، يبدو أن الصين تبحث عن مستوى توازن أكثر استدامة من الإقراض، وهي تجرب استراتيجية تتألف من ثلاثة مكونات أساسية: أموال أقل، وتدابير جديدة لتخفيف المخاطر، والتركيز على الحفاظ على العلاقات.
وفي الفترة من 2000 إلى 2023، بلغ إجمالي القروض الصينية لأفريقيا 182.28 مليار دولار عبر 1,306 قروض، استفادت منها 49 دولة أفريقية وسبع مؤسسات إقليمية، كما هو موضح في الرسم البياني أدناه. وكان بنك التصدير والاستيراد الصيني (CHEXIM) وبنك التنمية الصيني (CDB) مسؤولين عن 83.1٪ من هذه الالتزامات، في حين شكلت البنوك التجارية مثل البنك الصناعي والتجاري الصيني (ICBC) وبنك الصين (BoC)، إلى جانب الشركات الصينية والمؤسسات المملوكة للدولة، 15.6٪.
وخلال هذه الفترة، تم توجيه 78.5٪ من هذه القروض نحو قطاعات الطاقة والنقل وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات والقطاع المالي في أفريقيا. أنغولا هي أكبر متلق حتى الآن ، تليها إثيوبيا ومصر ونيجيريا وكينيا وزامبيا وجنوب إفريقيا والسودان وغانا والكاميرون ، والتي تلقت مجتمعة 68.2٪ من إجمالي الأموال.
شهد عام 2023 تحولا ملحوظا في دعم التمويل الصيني للمؤسسات المالية الأفريقية، حيث تم تقديم أكثر من نصف القروض إلى البنوك متعددة الأطراف والمملوكة وطنيا في إفريقيا. وشمل ذلك قرضا بقيمة 400 مليون دولار من بنك التنمية الصيني إلى البنك الأفريقي للتصدير والاستيراد (Afreximbank) ، بهدف دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم (SMEs) المشاركة في التجارة داخل وخارج أفريقيا. في المقابل، في الفترة من 2000 إلى 2022، تم توجيه 5.29٪ فقط من القروض الصينية لأفريقيا إلى القطاع المالي في القارة.
بالإضافة إلى ذلك ، شهد عام 2023 عودة تمويل الطاقة الصيني. بين عام 2021 ، وهو العام الذي تعهدت فيه الصين بوقف تمويل مشاريع طاقة الفحم الجديدة في الخارج وبدلا من ذلك زيادة الدعم للطاقة المتجددة ، وعام 2022 ، لم يقدم المقرضون الصينيون أي قروض جديدة للطاقة إلى إفريقيا. في عام 2023 ، قدمت الصين ثلاثة قروض جديدة بقيمة 501.98 مليون دولار لمشاريع الطاقة المتجددة في إفريقيا: مشروع نقل ، ومشروع للطاقة الكهرومائية بحجم متواضع نسبيا ومشروع للطاقة الشمسية. ويشير انتعاش قروض الطاقة، وإن كان على نطاق أصغر مع التركيز على المشاريع الأكثر مراعاة للبيئة، إلى أن نهج "الصغير جميل" لإقراض البنية التحتية بدأ يتبلور في أفريقيا.
بشكل عام، تجمع استراتيجية الإقراض الصينية في عام 2023 بين التركيز على تخفيف المخاطر والرغبة في إعادة الاستثمار في العلاقات الاستراتيجية، وهي استراتيجية متشعبة قد تسحب الصين في بعض الأحيان في اتجاهات مختلفة.
إن إقراض الصين للقطاع المالي في أفريقيا، ولا سيما توفير تسهيلات لإقراض الشركات الصغيرة والمتوسطة وتمويل التجارة، فريد من نوعه مقارنة بالسنوات السابقة. يوفر الإقراض عبر المؤسسات الوسيطة الأفريقية العديد من المزايا. يعزز نموذج الشراكة هذا التخفيف من المخاطر من خلال الاستعانة بمصادر خارجية "لاختيار الفائزين" لوسطاء لديهم معرفة أكثر تعمقا بالأسواق الأفريقية. فهو يسمح للصين بتقديم التمويل للكيانات الواقعة داخل الدول الأعضاء في المؤسسات الأفريقية متعددة الأطراف دون تعريض الدائنين الصينيين لمخاطر ائتمانية مرتفعة. ولا تظهر الديون المرتبطة بتسهيلات الإقراض ودعم التمويل التجاري لمصرف التنمية الصيني وشيكسيم للشركات الصغيرة والمتوسطة في الميزانيات العمومية للحكومات السيادية الفردية. وتشكل الاستراتيجية أيضا جزءا من تحول أوسع نحو تعددية نهج "رأس المال الصبور" للصين، مع التركيز على الشراكات المالية طويلة الأجل في أطر التعاون فيما بين بلدان الجنوب.
ولكن عندما يتعلق الأمر بالحفاظ على علاقات طويلة الأمد مع الشركاء الاستراتيجيين، يبدو أن تخفيف المخاطر يحتل المقعد الخلفي. ومن بين المستفيدين الأفارقة من القروض الصينية لعام 2023 أكبر مقترض أفريقي للصين ، أنغولا ، بالإضافة إلى ثالث ورابع أكبر المقترضين ، مصر ونيجيريا. وقد عانت البلدان الثلاثة مؤخرا اقتصاديا، ومع ذلك استمرت الصين في إقراضها. على الرغم من الصعوبات التي تواجهها أنغولا في خدمة القروض الحالية ، في عامي 2021 و 2023 ، التزمت شيكسيم بمبلغ 79.7 مليون دولار و 249 مليون دولار لمشاريع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في أنغولا ، على التوالي. ومع تفاقم المخاطر المالية في مصر، حافظت الصين على نهج الإقراض غير المشروط وغير المضمون، حيث قدمت قرضا سيولة بقيمة 7 مليارات يوان إلى البنك المركزي المصري. وأخيرا، في مواجهة التضخم المتزايد في نيجيريا وانخفاض قيمة العملة، أحيت الصين تمويل مشروع سكة حديد كادونا - كانو بقرض بقيمة 973 مليون دولار من بنك التنمية الصيني يحل محل قرض شيكسيم الملغى.
ويعكس هذا النهج المزدوج - موازنة استراتيجيات تخفيف المخاطر والدعم المستمر للشركاء المتعثرين على المدى الطويل - رغبة الصين في الحفاظ على علاقاتها بين الجنوب والجنوب بطريقة مستدامة.
ومع ذلك ، فإن الهدفين لا يتفقان دائما ، الأمر الذي قد يؤدي في بعض الأحيان إلى سحب الصين في اتجاهين متعاكسين. ومع انتقال كمية الإقراض إلى مستوى أدنى، يبقى أن نرى كيف سيؤثر ذلك على جودة شراكات الصين في أفريقيا.
دييغو مورو هو محلل بيانات في مبادرة الصين العالمية في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن.
فيكتوريا إيفون بيان إيمي هي زميلة أبحاث في مبادرة الصين العالمية في مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن.
لوكاس إنجل هو محلل بيانات في مبادرة الصين العالمية في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن.