ينعقد منتدى التعاون الصيني الأفريقي لعام 2024 (فوكاك) على خلفية اتجاهين مهمين. أولا، أصبح دور الجنوب العالمي، والجدل حول ما إذا كان ينبغي اعتبار الصين جزءا منه، سؤالا أكثر بروزا وسط تصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين والانقسام الواضح بشكل متزايد بين الشمال والجنوب حول قضايا مثل الصراع في غزة.
ثانيا، أصبحت القارة تشاؤم على نحو متزايد بشأن ما يسمى بقمم "أفريقيا زائد واحد". لم يكن منتدى التعاون الصيني الأفريقي أول هذه القمم. ويمكن القول إن فرنسا صاغت هذا المفهوم، ووضع مؤتمر طوكيو الدولي للتنمية الأفريقية في اليابان، من نواح كثيرة، النموذج لمنتدى فوكاك.
ومع ذلك، وعلى عكس سابقاتها، لم يتم تأطير منتدى التعاون الصيني الأفريقي من خلال عدسة تقليدية للمساعدات. وبدلا من ذلك، سرعان ما تطورت لتعمل على مستوى أعلى، مع التزامات تمويل متتالية ونطاق موسع للاستجابة للمطالب الأفريقية. هذا، جنبا إلى جنب مع مشاريع البنية التحتية الصينية اللافتة للنظر والصفقات الأخرى التي ميزت العقود الأولى من أوائل القرن ال21، جعلت من فوكاك أهم القمم الأفريقية.
ومن المفارقات أن منتدى التعاون الصيني الأفريقي أصبح أقل تميزا، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى نجاحه. وقد حذت العديد من الدول حذوها في استضافة الزعماء الأفارقة بشكل جماعي كجزء من قممها الخاصة "زائد واحد" من الولايات المتحدة إلى روسيا، إلى الهند، بل وحتى لاعبين أقل شأنا مثل إيطاليا.
والسؤال بالنسبة لأفريقيا هو إلى أي مدى تحقق هذه القمم. وعلى الرغم من التشدق المستمر بالتعقيد الأفريقي، فإنهم يميلون إلى الوقوع في فخ "أفريقيا بلد". ويهدد هيكلها بتهميش استراتيجيات التنمية الإقليمية في أفريقيا، والوقوع بين شقوق الدعم الواسع للهيئات القارية مثل الاتحاد الأفريقي والمفاوضات الثنائية التي لا تزال تحدد الكثير من المشاركة الصينية الأفريقية.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن الإعلانات الشاملة عن "10 مشاريع للمساعدة على التواصل" أو "10 مشاريع للمساعدة في مجال التصنيع وتعزيز العمالة" التي ميزت بلدان فوكاك السابقة تجعل من الصعب تتبع تفاصيل التعهدات والمشاريع. ويضاف إلى هذه المشكلة أن العديد من هذه الإعلانات تتضمن أموالا قديمة ترتدي زي الجديد وتجمع بأثر رجعي المشاريع القائمة مع الالتزامات المستقبلية - وبعضها لا يؤتي ثماره أبدا.
هذا صحيح بالنسبة ل فوكاك، لكنه ينطبق تماما على معظم قمم أفريقيا زائد واحد.
ويرجع ذلك جزئيا إلى التعقيد الهائل لهذه الالتزامات، التي تجمع العديد من الجهات الفاعلة في القطاعين العام والخاص التي تدير العديد من المشاريع في جداول زمنية متباينة على نطاق واسع، وكلها مختصرة في مجموعة واحدة من الإعلانات. وبعبارة أخرى، فإن مؤتمرات القمة (وخاصة عندما تصدر البيان المهم للغاية) هي مشاهد عامة، تعتمد على قواعد سرد القصص بقدر ما تعتمد على التفاصيل الفعلية لعقد الصفقات.
أحد الأسباب التي جعلت فوكاك مؤثرا للغاية هو أنه يلعب لعبة البصريات هذه بشكل أفضل من معظمها. وفي حين أنه يكرر عدم المساواة المتأصل بين 54 دولة مقابل بنية دولة واحدة، فإن هذا يحدث في سياق دبلوماسية الصين الدؤوبة تجاه الدول الصغيرة. وخلافا لما حدث في الولايات المتحدة (أو حتى إيطاليا)، كثيرا ما يتلقى زعماء الدول الأفريقية المعاملة الكاملة على السجادة الحمراء، بما في ذلك الاجتماعات مع الرئيس الصيني شي جين بينج أثناء الزيارات الثنائية إلى الصين. وهذا يخفف من المنطق الإمبريالي الذي يقوم عليه هيكل قمة أفريقيا زائد واحد لمنتدى فوكاك. وبمجرد ظهورهم في منتدى التعاون الصيني الأفريقي، يكون العديد من هؤلاء القادة قد التقوا بالفعل بشي وقاموا "بجولة كبرى" في بكين وشانغهاي وشنتشن وقوانغتشو، والتي تميز الآن الزيارات الثنائية الرسمية.
بالإضافة إلى ذلك، تبذل الصين قصارى جهدها للتأكيد على وضعها كدولة نامية، مما يشير إلى التضامن مع الجنوب العالمي الأوسع ومواءمة نفسها مع المبادرات التي تقودها أفريقيا. على الرغم من أن الصين بدأت في دمج المزيد من الأهداف التنموية في مشاركتها مع القارة، إلا أنها تتجنب كآبة تركيز المساعدات المستمر للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي مع المشروطية والوعظ المصاحبين.
ومع ذلك، شهدت الفترة التي سبقت منتدى التعاون الصيني الأفريقي 2024 اهتماما صحفيا أقل بكثير في أفريقيا من ذي قبل، مما أثار تساؤلا حول ما إذا كانت قمة أفريقيا زائد واحد قد انتهت وما إذا كان لا يزال بإمكانها توليد الإثارة. وذلك لأن مشاركة الصين مع القارة تبدو أكثر تواضعا من موقف الانطلاق في منتصف عام 2010.
هذا لا يعني أن العلاقة بين الصين وأفريقيا فقدت أهميتها أو حتى استقرت. بدلا من ذلك، يظهر أن نجاح فوكاك قد زاد من المخاطر من خلال جذب المزيد من الاهتمام من الشركاء القدامى مثل جي 7 والقوى الناشئة مثل دول الخليج.
والاختبار الرئيسي هو ما إذا كانت البلدان الأفريقية، سواء بشكل جماعي أو فردي، قادرة على التغلب على جانب الحبل المخملي لهذه القمم لعقد صفقاتها الخاصة، وتحديد شروطها الخاصة، وإقامة أحزابها الخاصة. حتى الآن ، لم يفعلوا ذلك ، وقمة Plus One هي رمز للإقصاء الهيكلي الذي تعاني منه القارة في ظل النظام العالمي الحالي.
وإلى أن تتولى أفريقيا زمام الأمور وتعيد تشكيل قمة أفريقيا زائد واحد لتحقيق غاياتها الخاصة، فمن المرجح أن يكون منتدى التعاون الصيني الأفريقي هو أفضل ما ستحصل عليه. والسؤال هو: إلى متى سيكون ذلك جيدا بما فيه الكفاية، وأي طموحات أفريقية ستبقى على قيد الحياة؟
