صادف شهر أغسطس/آب من هذا العام الذكرى الخمسين للعلاقات الدبلوماسية بين الصين والبرازيل وهما من أكثر الدول أهمية بالنسبة للجهود العالمية الرامية إلى تجنب فوضى المناخ. وجاءت احتفالاتهم على خلفية تحسن العلاقات وتعزيز التعاون المناخي.
في الوقت الذي يكافح فيه العالم الآثار المتصاعدة لتغير المناخ، لم تكن الحاجة إلى تعاون عالمي طموح أكثر إلحاحا من أي وقت مضى. كيف يدرك هذان العملاقان المناخيان طموحاتهما المشتركة بشأن تغير المناخ في الأشهر ال 15 المقبلة يمكن أن يكون تحوليا في هذا الصدد.
إن شراكة مناخية كاملة الطيف بين الصين والبرازيل - تشمل الاستثمار والتجارة والتعاون الفني وتنمية القدرات، وتركز على دفع التحولات الاقتصادية الخضراء - يمكن أن تكون بمثابة نموذج قوي للتعاون المناخي فيما بين بلدان الجنوب. ويمكن أن يساعد ذلك في إطلاق العنان للتقدم في تمويل المناخ، وضخ زخم جديد في مفاوضات المناخ الدولية، مما يعزز الفرص العالمية لتحقيق أهداف اتفاق باريس.
إعادة تشغيل التمويل من الجنوب
البرازيل والصين هما طليعة الاقتصادات الناشئة، التي أعادت نجاحاتها التنموية المبهرة على مدى العقود الأخيرة تشكيل الاقتصاد العالمي، وأعادت صياغة الحسابات العالمية لإزالة الكربون، وحولت الجغرافيا السياسية.
بالإضافة إلى الإعلان عن التزامات جريئة واتخاذ إجراءات طموحة بشأن المناخ في الداخل ، أظهر كلا البلدين القيادة والتضامن مع الجنوب العالمي على المسرح العالمي ، مما قدم دعما قويا لإصلاح الأنظمة المالية متعددة الأطراف والدولية لتعكس بشكل أفضل أصوات الجنوب.
(الصورة: ماي ياندارا / ميديا نينجا)
كما كان كلاهما يناصر التعاون فيما بين بلدان الجنوب من خلال مؤسسات ومساحات جديدة يمكن من خلالها توسيع نطاق التعاون المناخي بسرعة. ومن بين هذه البنوك بنك التنمية الجديد أو "بنك بريكس"، ومقره في شنغهاي وترأسه الآن الرئيسة البرازيلية السابقة ديلما روسيف. البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية؛ منتدى بوآو للتعاون الاقتصادي؛ صندوق الصين للتعاون المناخي فيما بين بلدان الجنوب (SSCCF)؛ ومبادرة الحزام والطريق، برنامج الاستثمار في البنية التحتية الصيني الذي وصل الآن إلى حوالي 150 دولة - مع إشارات من برازيليا تشير إلى أن البرازيل قد تصبح قريبا العضو التالي فيها. ومع إحراز تقدم كبير في زيادة الاستثمارات في إطار التعاون المستدام والتحركات القوية لتخضير مبادرة الحزام والطريق، يمكننا أن نتوقع المزيد في هذا الاتجاه.
غير أن التمويل الدولي للمناخ لم يواكب هذه التحولات التكتونية. شكلت الاقتصادات الناشئة والنامية أكثر من ثلثي نمو الناتج المحلي الإجمالي العالمي و 95٪ من الزيادات في انبعاثات غازات الدفيئة في العقد الماضي. ومع ذلك، لا يزال التمويل الدولي للمناخ يتركز في البلدان الأكثر ثراء، حيث يذهب 16٪ فقط إلى الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية وأقل البلدان نموا البالغ عددها 45 دولة في الفترة 2021-2022، وفقا لأحدث تقرير عن المشهد العالمي لتمويل المناخ. إن التمويل المناخي غير الكافي الذي كان وشيكا يفشل إلى حد كبير في تلبية الاحتياجات الأكثر إلحاحا: خلال تلك السنوات ، ذهبت شريحة فقط (5٪) إلى التكيف ووصل القليل الثمين (3٪) إلى أقل البلدان نموا المعرضة للتأثر بالمناخ. شكل تمويل المناخ فيما بين بلدان الجنوب في عام 2023 أقل من 2٪ من إجمالي التدفقات - على الرغم من أن هذا من المحتمل أن يكون أقل من الواقع لأن هذا التمويل لا يتم الإبلاغ عنه باستمرار.
كشفت الفيضانات التي دمرت ولاية ريو غراندي دو سول البرازيلية في مايو/أيار عن أوجه قصور خطيرة في تمويل المناخ، لكنها سلطت الضوء على فرصة لإعادة تشكيل الاستجابات الدولية. وأكدت الكارثة الحاجة إلى قدرة محلية أفضل على توقع الظواهر المتطرفة المرتبطة بالمناخ والتعامل معها، وإلى حلول قائمة على الطبيعة لتعزيز القدرة على الصمود - وهما نقطتان عمياء صارختان في التمويل الحالي للمناخ. ومع تأثر حوالي 90٪ من بلديات الولاية البالغ عددها 497 بلدية، ونزوح أكثر من نصف مليون شخص، تتطلب جهود الإغاثة والإنعاش تمويلا يتجاوز قدرات الولاية والسلطات الفيدرالية. ستعتمد إعادة البناء بشكل مستدام على زيادة كبيرة في التمويل الدولي للمناخ الذي يكون أكثر استجابة لمتطلبات البلدان، مما يشير إلى الحاجة إلى نهج جديدة.
إن تدفقات تمويل المناخ بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، بحكم تصميمها، تهيمن عليها بلدان الشمال العالمي المانحة ولأسباب وجيهة، نظرا لقوتها الاقتصادية النسبية و"ديون الكربون" المتكبدة في تنميتها ذات الانبعاثات العالية. وهذا يعكس هيكل نظام المناخ الدولي، الذي كان مبدأ "المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة" (CBDR) حجر الزاوية فيه وسيظل مقدسا للبلدان الناشئة والأكثر فقرا.
وهذا يعني أن التزام الدول الغنية بتقديم الدعم المالي للتنفيذ الفعال للبلدان النامية لاتفاق باريس لا يزال جوهر أي اتفاق قد يتم التوصل إليه بشأن هدف جديد لتمويل المناخ في قمة COP29 القادمة في أذربيجان. وتشكو البلدان النامية بشكل مشروع من فشل البلدان الغنية في الوفاء بوعودها بالتمويل، على الرغم من أنه ينبغي لنا أن نلاحظ أن هذا فشل في المجموع، حيث تفي العديد من البلدان بحصصها العادلة بل وتتجاوزها.
وعلى الرغم من ذلك، فقد وصلنا إلى نقطة لا يمكن فيها اعتبار التقدم رهينة لهذه الدينامية السياسية المشحونة.
إن إضفاء الطابع الرسمي على دور أكبر للاقتصادات الناشئة والتعاون فيما بين بلدان الجنوب من شأنه أن يعكس واقعا متناميا في العالم، ويمكن أن يساعد في تحقيق هدفين أساسيين في COP29: تغيير حجم التمويل المقدم للمناخ، وزيادة استهداف هذا التمويل ومسؤوليته عن احتياجات البلدان النامية.
ومن الأهمية بمكان أن يكون هذا متسقا مع مبدأ ال لكن ال لكن المتفاوتة. إن الاعتراف بالمساهمات الطوعية المحتملة للاقتصادات الناشئة كمستثمرين وشركاء تجاريين وميسرين لتمويل الانتقال لا ينحرف بأي شكل من الأشكال عن الالتزام الأخلاقي للبلدان الغنية بتوفير المزيد من التمويل العام الميسر للعمل المناخي في الجنوب العالمي. هاتان طبقتان متميزتان من مجموعة تمويل المناخ متعددة المستويات اللازمة لتحقيق القفزة الكمية المرغوبة التي عبر عنها الهدف الكمي الجماعي الجديد بشأن تمويل المناخ (NCQG) الذي يجب الاتفاق عليه في مؤتمر الأطراف 29.
الصين والبرازيل في وضع فريد للقيادة
في الوقت الذي تجعل فيه الرياح المعاكسة الاقتصادية والجيوسياسية الاتفاق الطموح بشأن التمويل أكثر صعوبة، فإن الصين والبرازيل في وضع فريد لتحديد مسار جديد لتمويل المناخ الدولي، نظرا لقيادتهما الطموحة ودعوتهما الدولية القوية ونفوذهما مع دول الجنوب العالمي.
وقد حدد اجتماع وزاري عقد مؤخرا بشأن تغير المناخ في ووهان المسار: فإلى جانب جنوب أفريقيا والهند، كجزء من كتلة باسيك للبلدان الصناعية الحديثة، أكدت كل من البرازيل والصين التزامهما بالتعددية والتنمية منخفضة الكربون. كما شدد الوزراء على الحاجة إلى اتخاذ إجراءات عاجلة وهدف جماعي جديد لتمويل المناخ ، والانتقال من مليارات إلى تريليونات الدولارات سنويا لتحقيق أهداف اتفاقية باريس.
وباعتبارها شركة رائدة في تصنيع وتوريد تكنولوجيات الطاقة منخفضة الكربون، فإن الصين في وضع فريد يسمح لها بدفع الاستثمارات التي تسرع تبني الحلول بأسعار معقولة في جميع أنحاء العالم، وبالتالي تسهيل التحولات الخضراء. وتساهم الصين بالفعل في هذا الجهد في مختلف أنحاء أميركا اللاتينية ومناطق أخرى. وفي الوقت نفسه، تقترح الحكومة البرازيلية الحالية سياسة صناعية جديدة وبرنامج انتقال بيئي يركز على تعزيز القدرة على الصمود، وتعزيز الاستدامة البيئية، ودفع انتقال الطاقة في جميع قطاعاتها الإنتاجية.
وإلى جانب التمويل، هناك أيضا قيمة هائلة يمكن أن تساهم بها الدولتان في دعم البلدان الشريكة في الجنوب العالمي، لا سيما في الخدمات الاستشارية والتقنية ونقل التكنولوجيا، وكذلك في تطوير وتنفيذ خطط الانتقال والمشاركة في خلق فرص الاستثمار. ومن الممكن بل وينبغي القيام بذلك على النحو الذي يكمل الجهود الحالية التي تبذلها البلدان المانحة الأكثر ثراء، ويبقي الباب مفتوحا أمام التمويل من مصادر أخرى.
أمام الصين والبرازيل فرصة تاريخية لإظهار نموذج جديد أكثر قوة للتعاون المناخي فيما بين بلدان الجنوب، والذي يتعلق، إلى جانب التمويل، بالتضامن في مواجهة التحديات المشتركة، والالتزام المشترك بالتحولات الاقتصادية الصافية الصفرية. ومن شأن هذه الشراكة أن تشير إلى تصحيح قوي للتحيزات وأوجه القصور الحالية في التمويل الدولي للمناخ. يمكن أن يساعد في تمهيد الطريق لتحقيق نتيجة ناجحة في مؤتمر الأطراف 29 ، وإنشاء إطار دولي لتمويل المناخ أكثر مرونة وتمثيلا واستقرارا سياسيا ، بالإضافة إلى بناء الزخم والطموح على الطريق إلى مؤتمر الأطراف 30 في البرازيل في عام 2025.
ليو هورن-فاثانوثاي هو مؤلف واستراتيجي وباني نظام بيئي وقائد غير ربحي مقيم في بانكوك ، يعمل على تسريع التحولات الخضراء في جنوب شرق آسيا مع الجهات الفاعلة المحلية والصينية والدولية. وهو باحث منتسب في معهد ستوكهولم للبيئة (SEI) في آسيا ومع كلية السياسة العامة بجامعة شيانغماي ، وأستاذ الممارسة في مركز التنمية والبيئة والسياسة التابع لكلية الدراسات الشرقية والأفريقية بجامعة لندن ، ومستشار أول في سيستيميك. وهو أيضا أمين حوار الأرض.
روجيريو ستودارت هو خبير اقتصادي وأكاديمي ومؤلف وخبير في تمويل التنمية يعمل مستشارا للحكومات ومؤسسات تمويل التنمية والشركات والكيانات متعددة الأطراف في الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية. وقد شغل منصب المدير التنفيذي في بنك التنمية للبلدان الأمريكية والبنك الدولي، وعمل في الأمم المتحدة وبنك تشيس مانهاتن، فضلا عن أدوار أستاذة في جامعة بوسطن والجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو. وهو أيضا عضو في فريق الخبراء رفيع المستوى التابع لمجموعة العشرين المكلف بإصلاح الهيكل المالي الدولي.