بقلم كريستينا فونغ سيو لينغ
شهدت الأيام المئة الأولى من رئاسة ترامب 2.0 مسارًا متقلبًا. فعلى الصعيد التجاري، لا تزال الدول تحاول التفاوض مع الولايات المتحدة خلال فترة التجميد المؤقت لمدة 90 يومًا المفروضة على الرسوم الجمركية المتبادلة. ومع ذلك، فإن غياب الزخم أعطى انطباعًا بأن الإدارة الحالية تفتقر إلى استراتيجية واضحة. وزاد من تعقيد هذه المفاوضات التجارية ما يسمى بدمج القضايا الأمنية في المحادثات، مما رفع من المخاطر بالنسبة لليابان وكوريا الجنوبية والفلبين.
ورغم ذلك، لا تزال هناك هواجس أميركية مستمرة بشأن استخدام بعض الدول كقنوات لتمرير السلع الصينية لتفادي الرسوم الجمركية، إلى جانب تسهيل أنشطة الإغراق. وتؤكد إعلان الولايات المتحدة مؤخرًا عن نية فرض رسوم مكافحة إغراق جديدة على الألواح الشمسية المستوردة من كمبوديا وماليزيا وتايلاند وفيتنام هذه الإشكالية.
وفي الوقت الذي تتصاعد فيه الحرب الكلامية بين الولايات المتحدة والصين، أطلقت الصين حملة دبلوماسية جذابة. ففي أبريل، زار الرئيس الصيني شي جين بينغ كلًا من فيتنام وماليزيا وكمبوديا. وأسفرت هذه الزيارات، من بين أمور أخرى، عن توقيع عدد كبير من مذكرات التفاهم. ورغم الانفتاح الظاهري على تعميق العلاقات الاستراتيجية، لم تتردد الصين أيضًا في توجيه تحذيرات لشركائها التجاريين.
فقد حذر الرئيس شي مؤخرًا الدول من إبرام صفقات مع الولايات المتحدة قد تؤدي إلى مزيد من القيود على التجارة مع الصين. ومع الإجراءات التي تتخذها إدارة ترامب ضد الدول التي يُنظر إليها على أنها تساعد الصين في التحايل على القيود التجارية، هناك رسالة ضمنية تحث على الامتناع عن إقامة علاقات استراتيجية قد تضر بمصالح الأطراف المعنية. لطالما سارت الدول الإقليمية على هذا الحبل المشدود من خلال الحفاظ على الحياد والانفتاح على فرص الأعمال مع كلا الطرفين، ولكن الوضع الحالي قد يضيق من خياراتها أكثر فأكثر. فكلا من الصين والولايات المتحدة تسعيان للاستفادة من المنطقة، مع محاولة الحد من استفادة الطرف الآخر.
في ظل هذا السيناريو، ما الخيارات المتاحة أمام رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وأعضائها؟ كما ذكر، لا تزال الولايات المتحدة قلقة من استراتيجيات إعادة توجيه الصادرات للتحايل على الرسوم المفروضة على الصين. فقد سعت الصين، من جانبها، إلى دول جنوب شرق آسيا لتكون مواقع لإعادة تسمية صادراتها في طريقها إلى الولايات المتحدة. وقد عبّرت دول جنوب شرق آسيا صراحة عن قلقها، إدراكًا منها أن غض الطرف عن هذه الممارسات يجعلها أهدافًا مباشرة للرقابة الأميركية. ففي أبريل، أصدرت وزارة الصناعة والتجارة الفيتنامية توجيهًا رسميًا لتشديد الرقابة على المواد المستوردة المخصصة للتصدير.
ومؤخرًا، شددت ماليزيا أيضًا إجراءات إصدار شهادات المنشأ غير التفضيلية (NPCOs)، والتي تؤكد بلد المنشأ للسلع المصدرة لكنها لا تمنح امتيازات مثل الرسوم المخفضة. وتهدف هذه الشهادات فعليًا إلى منع "غسيل المنشأ" للبضائع المعاد توجيهها عبر البلاد. وقد يشجع هذا التضييق الواسع على أنشطة إعادة التوسيم والشحن الصينَ على إنشاء عمليات تصنيع فعلية في دول جنوب شرق آسيا، أو زيادة القيمة المضافة من المنشآت القائمة هناك.
اتبعت دول جنوب شرق آسيا نهجًا ثنائيًا وإقليميًا في التعامل مع الولايات المتحدة فيما يخص الرسوم المتبادلة. وقد يكون الجمع بين هذين النهجين مفيدًا لها. فالنهج الثنائي يمكن استخدامه لمعالجة قضايا محددة مثل موازين التجارة والحواجز غير الجمركية، والتي قد تكون مرتبطة بأسباب فريدة لكل بلد، مثل المعايير الصحية أو ضمان الأمن الغذائي. وهذا يجعل العملية أكثر كفاءة واستهدافًا.
أما بعض الدول الأعضاء في آسيان التي لا تملك نفوذًا قويًا بسبب موقفها التجاري غير المواتي مع الولايات المتحدة أو تصديرها لسلع يسهل استبدالها مثل الملابس والأحذية من كمبوديا أو لاوس، فستستفيد من التفاوض عبر الكتلة الإقليمية، مستفيدة من حجمها وثقلها الاقتصادي لتحسين موقفها التفاوضي. أما الدول مثل ماليزيا، التي تُعد مورّدًا رئيسيًا للإلكترونيات إلى الولايات المتحدة، فقد يكون لديها بعض النفوذ الإضافي بسبب التعقيد الفني لهذه الصادرات. فشرائح أشباه الموصلات الماليزية تمثل 20% من واردات الولايات المتحدة منها، ويصعب إيجاد بدائل لها أو نقل الإنتاج بسهولة إلى الداخل الأميركي.
على أقل تقدير، تقدم آسيان جبهة موحدة قوية تؤكد على عدم التصعيد، مع استمرار الانفتاح على العمل مع الولايات المتحدة لتعزيز الأطر القائمة مثل اتفاقية آسيان-الولايات المتحدة لإطار التجارة والاستثمار (TIFA). ومع ذلك، لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت إدارة ترامب لديها الرغبة في البناء على هذه الآلية الراسخة.
إذا كان هناك شيء واحد قد كشفه الوضع الراهن، فهو أن الأوضاع تظل متغيرة بشكل ديناميكي، مما أدى إلى تفاقم حالة عدم اليقين في المشهد الاقتصادي العالمي. وقد تسببت هذه التطورات في تراجع مكانة الولايات المتحدة من حيث الثقة. ومع ذلك، تشير نتائج "استطلاع حالة جنوب شرق آسيا" إلى وجود قلق عام أيضًا بشأن تنامي النفوذ الاقتصادي الصيني في المنطقة، مما يجعل من الصعب تحديد أي من القوتين العظميين ستكون الشريك الاستراتيجي الأكثر موثوقية. فالحرب التجارية لا تفيد أحدًا، وعلى جنوب شرق آسيا أن تسعى لتقليل الخسائر قدر الإمكان.
كريستينا فونغ سيو لينغ
باحثة رئيسية في الشؤون الاقتصادية بمركز دراسات آسيان، معهد ISEAS – يوسف إسحاق.
نُشر هذا المقال لأول مرة على منصة Fulcrum وأُعيد نشره بإذن من معهد ISEAS – يوسف إسحاق.