فرصة غير مُستغلة: ما دور الصين في إعادة إعمار سوريا؟

بقلم سما عزيز ورافاييل أنغيري

بعد مرور خمسة أشهر على الإطاحة بالرئيس بشار الأسد وتولي زعيم الفصيل المسلح "هيئة تحرير الشام"، أحمد الشرع، زمام السلطة، بدأت سوريا فعليًا بإعادة تموضعها على الساحة الدولية. القوى العالمية سارعت إلى كسب ودّ النظام الجديد، حيث أرسلت كل من فرنسا وألمانيا وروسيا، من بين دول أخرى، عشرات الوفود رفيعة المستوى إلى العاصمة دمشق، أولًا للقاء السلطات المؤقتة، ثم لبناء علاقات مع الحكومة الانتقالية التي تشكلت أواخر مارس برئاسة الشرع. وفي 13 مايو، أعلن الرئيس الأميركي دونالد ترامب عزمه رفع العقوبات المفروضة على سوريا خلال عهد الأسد، منضمًا إلى الجهود الغربية الواسعة باتجاه التطبيع.

أما على مستوى الشرق الأوسط، فقد ذهبت بعض الدول أبعد من ذلك، وقدمت دعمًا ماديًا وماليًا بهدف استقرار الأوضاع على الأرض وتعزيز قدرة النظام الوليد. ففي يناير، أعربت قطر عن استعدادها لتمويل رواتب الموظفين الحكوميين السوريين، وبدأت بتزويد سوريا بالغاز الطبيعي في مارس، ثم أعلنت في أبريل، بالتعاون مع السعودية، التزامًا مشتركًا بسداد ديون سوريا المتأخرة للبنك الدولي، والتي تبلغ نحو 15 مليون دولار.

لكن بينما تتسابق الأطراف التقليدية على كسب النفوذ في هذا المشهد الجيوسياسي المتغير بسرعة، تبدو قوة إقليمية ناشئة واحدة غائبة بشكل لافت — الصين.

موقف الصين في سوريا فريد من نوعه، لا سيما من حيث دورها كفاعل اقتصادي. فبفضل شبكات تجارية غير مباشرة، غالبًا ما تتم عبر دول ثالثة وفي مناطق رمادية قانونيًا أو حتى بشكل غير قانوني، أصبحت الصين على مدى العقود الماضية من أبرز الشركاء التجاريين لسوريا، رغم العقوبات الدولية والحرب الطويلة، والآن حتى بعد تغيير النظام.

وإذا ما تم استغلال هذه الشبكات البشرية القائمة بشكل صحيح من قبل الطرفين، فقد تشكل الأساس لشراكة اقتصادية مؤثرة. ومع قيام وكلاء مستقلين في كلا الجانبين بتمهيد الطريق لتعاون براغماتي يستهدف الحاجات الفعلية للاقتصاد السوري، فإن استعداد الصين وسوريا لتوسيع العلاقة — وقدرتهما على تجاوز التحديات الأمنية والسياسية — قد يكون له دور حاسم في إعادة إعمار سوريا وظهور اقتصاد سوري جديد.

الحقول المهجورة: موقف الصين في سوريا

لقد كانت جهود الصين الدبلوماسية تجاه سوريا هادئة نسبيًا بعد ما عُرف بتحرير (تحرير) البلاد، حيث كانت آخر تواصل علني بارز من السفارة الصينية في دمشق هو إشعار بتاريخ 5 ديسمبر، يُنصح فيه المواطنين الصينيين بمغادرة الأراضي السورية. وتؤكد المصادر في دمشق وبكين أن السفارة علقت منذ ذلك الحين خدماتها القنصلية وغيرها بشكل هادئ، مما أدى إلى عرقلة تجديد العلاقات السياسية والتفاعل المحلي.

لم تتلقَّ بكين أي ترشيح جديد لسفير من دمشق — أو لم تعترف علنًا بأي ترشيح جديد — ورغم أن السفارة السورية في حي تشاويانغ في بكين ترفع الآن بفخر علم الثورة ذي الثلاث نجوم، فإن التبادل مع السفير السوري الحالي في الصين، محمد خدام، الذي تولى منصبه في يوليو 2022 بعد تغيير النظام، كشف أن اتصالاته مع دمشق كانت في الغالب محصورة في الأمور البيروقراطية الروتينية.

وعلى الرغم من هذا الركود الدبلوماسي، ظل الوجود الصيني العام في سوريا قويًا نسبيًا، وهذا ليس بالدرجة الأولى نتيجة لعدد قليل من الاجتماعات العلنية التي عقدها المسؤولون الصينيون مع نظرائهم السوريين الجدد. بل، وفقًا لساري قبّور، الرئيس التنفيذي السوري المقيم في دمشق، كان الأثر الأكبر لهذه العلاقات هو استمرار تفاعل رجال الأعمال الصينيين الذين ظلوا يعملون داخل سوريا، حيث اختار العديد منهم البقاء خلال الاضطرابات والتكيف سريعًا مع التغيير في السلطة للحفاظ على أنشطتهم التجارية.

الحكومة الانتقالية للشرا بالتعاون مع مجموعة من الشركاء الدوليين للحصول على الدعم لإعادة الإعمار والتنمية، في حين تبقى بكين ودمشق غير ملتزمتين علنًا - لا سيما بشأن القضية الحساسة المتعلقة بترتيبات الأمن المتعلقة بالمقاتلين الأجانب.

تشير البيانات الرسمية للتجارة بين الصين وسوريا إلى تبادل تجاري ضئيل نسبيًا (ومعظمه أحادي الجانب). وفقًا لبيانات الجمارك الصينية، بلغت صادرات الصين المباشرة إلى سوريا 357 مليون دولار فقط في عام 2023، بينما بلغت واردات الصين من سوريا في نفس الفترة مبلغًا ضئيلًا قدره 1.5 مليون دولار.

لكن هذه الأرقام تقلل من حجم التبادل الفعلي، ولا سيما حجم الصادرات من الصين—وهو حجم يمكن ملاحظته بسهولة حتى من خلال جولة غير رسمية في الأسواق من دمشق إلى حلب، التي تزدحم بالنسيج والإلكترونيات والسلع الأخرى المصنعة في الصين. بالنظر إلى حجم الصادرات الصينية المسجلة إلى العراق ولبنان والأردن والبالغة 49.7 مليار دولار و2.4 مليار دولار و5.7 مليار دولار على التوالي في عام 2023، من المحتمل أن يكون القيمة الحقيقية للصادرات الصينية إلى سوريا في حدود عدة مليارات من الدولارات سنويًا.

تكمن صعوبة تحديد حجم التجارة بين الصين وسوريا بدقة في طبيعة آليات التجارة السائدة. في مواجهة التوسع الإقليمي للعقوبات الأمريكية، عمل الفاعلون الاقتصاديون الأفراد من كلا الجانبين على مدار عقود لتجاوز الحواجز عن طريق العمل عبر دول ثالثة، حيث أنشأوا شبكات تجارة وسيطة لا تزال تعمل حتى اليوم.

كما كان الحال قبل سقوط نظام الأسد، تتجاوز المنتجات الصينية العقوبات عبر سوق إعادة التصدير، حيث تقوم الشركات بتسليم المنتجات إلى موانئ ومدن سوريا عبر أسواق ثالثة—غالبًا ما تكون من خلال ميناء جبل علي في دبي—بدلاً من الطرق المباشرة.

على الرغم من المخاوف الأمنية المتطورة، إلا أن هذه الأنشطة الاقتصادية لا تزال كما كانت، مع الفرق الرئيسي المتمثل في قلة القيود والتظاهرات الزائفة من الجانب السوري، حيث كانت الضرائب والغرامات المفروضة على جميع المعاملات جزءًا من استراتيجية بقاء النظام تحت العقوبات. اليوم، لا يحتاج رجال الأعمال السوريون للعمل من تحت الطاولة أو تقديم الحوافز المالية للمسؤولين، حيث لم تفرض السلطات الحالية تنظيمات أو تلزم رجال الأعمال بإجراء التجارة عبر القنوات الرسمية.

ومع ذلك، بالتوازي مع هذا التخفيف في التدخلات التنظيمية وغيرها من التدخلات من الجانب السوري، ظهرت عقبات جديدة أمام التجارة. ومن أبرز هذه العقبات، أن السفر التجاري السوري إلى الصين قد تأثر، حيث لم يعد بإمكان السوريين التقدم للحصول على تأشيرات في القنصلية الصينية المغلقة حتى الآن.

وفقًا لكابور، الذي شارك في التجارة مع الصين لأكثر من عقد من الزمان، كانت معايير الحصول على تأشيرة تجارية صينية صارمة في البداية—مما يتطلب، من بين أمور أخرى، مرجعًا من الحكومة السورية يسمح للشخص بالانخراط في الأنشطة الاقتصادية. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كان سيتم تنفيذ إجراء أكثر مرونة مع إقامة البلدين شروطًا جديدة للتفاعل. في الوقت الحالي، تم تقليص وصول رجال الأعمال السوريين إلى الصين.

ماذا نتوقع من الصين في المستقبل؟

من المحتمل أن تكون مقاومة الصين الظاهرة للاستثمار الدبلوماسي في هذه المرحلة غير مفاجئة، بالنظر إلى مستوياتها المنخفضة نسبيًا من التفاعل في سوريا حتى خلال "الشراكة الاستراتيجية" التي كانت قائمة في عهد الأسد. على الرغم من دفاع الصين المؤكد عن سيادة سوريا ورفضها المستمر لقرارات مجلس الأمن الدولي التي تدين النظام بسبب أفعاله خلال الحرب الأهلية السورية، نادراً ما تبع ذلك دعم مادي. على عكس روسيا، لم تكن الصين مصدراً كبيراً للأسلحة لجيش الأسد، كما أنها لم تمد دعمًا كبيرًا لحزب البعث. كانت المساهمات في جهود الإغاثة السورية ضئيلة مقارنة بتلك التي قُدمت في البلدان المجاورة مثل العراق، حيث كانت أبرز لفتة من الصين تجاه سوريا هي التبرع بـ200 حافلة ركاب بين عامي 2019 و2022.

لكن على الأرض، يعبر العديد من المواطنين السوريين عن نفس الشعور بشأن مستقبل بلادهم القريب: إن إعادة بناء البنية التحتية في البلاد المدمرة جراء الحرب تعتبر ثاني أهم الأولويات بعد زيادة إمدادات السلع الأساسية. ومن الممكن أن يكون عرض الصين الفريد كعملاق في مجال التصنيع والمقاولات ذا أهمية كبيرة في هذين المجالين، حيث توفر الشبكات التجارية الكثيفة الموجودة بالفعل بين الصين وسوريا أساسًا يمكن البناء عليه.

ومع ذلك، تظل الصين حذرة - أكثر من العديد من القوى الأخرى التي لها مصالح في البلاد والمنطقة الأوسع. لقد ظل الموقف الرسمي للصين ثابتًا في أشهر توطيد السلطة من قبل الشراع، حيث يتضمن الدعم لما يسمى "العملية السياسية التي يقودها السوريون ويمتلكها السوريون"، مع التأكيد على ضرورة أن تتعامل الحكومة مع "التهديد الكبير الذي يمثله المقاتلون الإرهابيون الأجانب".

وقد التقى الوفد الصيني مع المسؤولين السوريين، بما في ذلك وزير الخارجية الجديد أسعد الشيباني ووزير الزراعة محمد أحمد، ولكن هذه اللقاءات كانت بحضور دبلوماسيين صينيين موجودين بالفعل في البلاد بدلاً من إرسال بعثات جديدة من بكين، مما يشير إلى تردد الصين في الالتزام بمزيد من الموارد أو الإشارة المبكرة إلى الصداقة مع حكومة الشرع.

بعيدًا عن العائق الذي تسببه العقوبات الدولية للاستثمار الأجنبي في سوريا، كان أحد المواضيع الرئيسية التي تشغل الصين حتى الآن هو دور المقاتلين الإيغور في "سوريا الجديدة". حيث لعبت الميليشيات الأجنبية دورًا في التحالف المسلح الذي أطاح بحكومة الأسد، وتشغل هذه الميليشيات مكانة ذات نفوذ كبير فيما يتعلق بالشراع، مما يجعل من الصعب عليه استبعادهم تمامًا من جهاز الأمن في البلاد، إن لم يكن من الحكومة الانتقالية نفسها.

وعلى العكس، يعرب العديد من السوريين عن تحفظاتهم بشأن تعيين غير السوريين في المناصب الرفيعة، حيث يرون أن هذه التعيينات تشكل تهديدًا محتملًا للسيادة الوطنية وحق تقرير المصير بعد الحرب. كانت الإشارات من النظام متباينة، حيث يُقال إن الأجانب لم يكونوا موجودين بشكل بارز بين قوات الأمن المتمركزة في المناطق الحضرية منذ الانتقال، ولكن في الوقت نفسه، تم تعيين الإيغور علنًا في أدوار بارزة داخل القوات المسلحة المعاد هيكلتها.

يشير لو شياويو من جامعة بكين، الذي ركزت أبحاثه في السلام والصراعات على الشام وسوريا تحديدًا، إلى أن استعداد الصين للمساهمة ماليًا وتشغيليًا في إعادة بناء سوريا يبدو بالفعل مشروطًا بتعامل الشراع مع مخاوف الصين بشأن قضية المقاتلين الأجانب. يتم دعم هذا التقييم من خلال سابقة موقف الصين فيما يتعلق بأفغانستان بعد سيطرة طالبان، حيث شملت "الشروط اللازمة للتبادل الطبيعي" بين أفغانستان والصين من الناحية الظاهرة أن "السلطة الحاكمة" يجب أن "تتصدى بحزم" لـ "القوات الإرهابية" مثل حركة شرق تركستان الإسلامية الإيغورية.

ومع ذلك، في حالة سوريا، من الجدير بالذكر أن التقارب بين موقف بكين تجاه المقاتلين الأجانب ومشاعر الشعب السوري قد يوفر فرصة للشراع لتهدئة الطرفين في الوقت ذاته.

خاتمة

تم وضع أسس التعاون الاقتصادي بين الصين وسوريا قبل الانتقال السياسي الحالي، حيث سعى الأفراد من كلا الجانبين إلى الفرص التجارية والاستثمارية تحت وطأة العقوبات الدولية وغياب التعاون الحكومي المباشر. يمكن أن يمنح الشبكة الطويلة الأمد من الروابط الاقتصادية غير الرسمية التي تم بناؤها خلال فترة حكم الأسد الصين ميزة التحرك الأول على باقي الفاعلين الذين يسعون الآن للتأثير في سوريا ما بعد الأسد، حيث تقدم هذه الشبكة فرصة ليس فقط للبدء في إقامة ممرات تجارية جديدة، ولكن أيضًا للحصول على مسار نحو شراكات أكثر شمولاً.

لكن التحول السياسي في دمشق قد أضاف بعض الغموض. الحكومة الانتقالية بقيادة الشراع تسعى بنشاط لعلاقات مع مجموعة من الشركاء الدوليين لدعم إعادة الإعمار والتنمية، بينما تظل بكين ودمشق غير ملتزمتين علنًا - خصوصًا فيما يتعلق بالقضية الحساسة المتعلقة بالتدابير الأمنية التي تشمل المقاتلين الأجانب. هذه الحذر المتبادل قد أدى إلى إبطاء تشكيل علاقات جديدة واستراتيجية، مما ضيق النافذة أمام الصين لتأكيد نفسها كمستثمر اقتصادي في إعادة بناء سوريا.

سواء قررت بكين الاستفادة من الشبكات التجارية الحالية لتوسيع العلاقات الثنائية من خلال التعاون على مستوى الدولة، لا سيما في ما يتعلق بالاستثمار في البنية التحتية اللازمة بشدة، أو لجأت إلى الواقعية الأكثر حذرًا، فإن ذلك سيسهم في تشكيل دورها الإقليمي لسنوات قادمة. وفي الوقت الراهن، هناك شيء واحد مؤكد: الفاعلون الذين بنوا العلاقة التجارية المتينة بين الصين وسوريا يمضون قدمًا سواء كان هناك تأييد رسمي أم لا - ولا يظهر عليهم أي علامات للتباطؤ أو تغيير المسار.

سما عزيز هي المديرة الإبداعية والمشاركة في تأسيس مشروع "سینو-عربيكا"، ورافائيل أنجييري هو رئيس التحرير والمشاركة في تأسيس نفس المشروع. الآراء التي تم التعبير عنها في هذه المقالة هي آراء المؤلفين فقط ولا تعكس بالضرورة موقف مشروع "سینو-عربيكا". شكر خاص لصحراء الباشا، والسفير محمد خدام، وساري كبور لمساهماتهم في عملية البحث. تم نشر هذه المقالة في الأصل على موقع مشروع "سینو-عربيكا" وأعيد نشرها هنا بإذن.