بقلم كي تانغ وسولومون أوسو وجدعون ندوبويسي
بينما يستعد القادة الأفارقة والصينيون لمنتدى التعاون الصيني الأفريقي القادم (فوكاك) ، من الضروري النظر في الآثار البيئية المترتبة على الوجود الاقتصادي المتنامي للصين في إفريقيا.
تكشف ورقة العمل الجديدة التي نشرها مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن أن الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني يساهم في زيادة انبعاثات الكربون الصناعية في أفريقيا، مما يسلط الضوء على الحاجة الملحة لاستراتيجيات التنمية المستدامة.
من خلال تحليل الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في 34 دولة أفريقية في الفترة من 2003 إلى 2014، يكشف بحثنا أن زيادة الانبعاثات واضحة بشكل خاص في القطاعات كثيفة العمالة وكثيفة الاستخدام للموارد، والتي كانت محور التركيز الأساسي للاستثمار الصيني في أفريقيا. وعلى العكس من ذلك، لم تظهر الاستثمارات في قطاعات التصنيع الكثيفة المعرفة أي زيادة كبيرة في الانبعاثات، مما يشير إلى أن الاستثمارات في هذه القطاعات لديها القدرة على دعم التصنيع الأكثر استدامة في أفريقيا، مما يشير إلى مسار محتمل للتصنيع المستدام. وتكتسي هذه النتائج أهمية خاصة مع اشتداد الضغط العالمي للتصدي لتغير المناخ، مما قد يعرض الاقتصادات الأفريقية التي تعتمد على الصناعات عالية الانبعاثات للمخاطر الاقتصادية والحواجز التجارية في المستقبل.
ومع اقتراب منتدى التعاون الصيني الأفريقي، يتعين على الحكومات الأفريقية أن تعطي الأولوية لتحفيز المستثمرين الصينيين على توجيه الاستثمار إلى صناعات التكنولوجيا الفائقة والصناعات المبتكرة. يمكن أن يؤدي تنفيذ الإعفاءات الضريبية للتكنولوجيات الخضراء ودعم البحث والتطوير في الصناعات منخفضة الانبعاثات إلى جذب الاستثمارات التي تتماشى مع أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030 (SDGs). هذا التحول الاستراتيجي أمر بالغ الأهمية للحد من البصمة الكربونية للأنشطة الصناعية وتعزيز مستقبل صناعي أخضر في جميع أنحاء القارة.
كما سلط بحثنا الضوء على تناقض صارخ بين الاستثمار الأجنبي المباشر من الصين والاستثمار الأجنبي المباشر من دول داخل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). وعلى الرغم من التركيزات المماثلة في القطاعات الكثيفة الاستخدام للموارد، لم تظهر استثمارات بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي زيادة ذات دلالة إحصائية في الانبعاثات. ويؤكد هذا التناقض على الحاجة إلى تنفيذ أقوى للمعايير البيئية والاجتماعية والحوكمة (ESG) في المشاريع التي تمولها الصين.
وخلال اجتماع منتدى التعاون الاقتصادي والاجتماعي، ينبغي لصناع السياسات الأفارقة أن يضغطوا من أجل مواءمة معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية وحوكمة الشركات الصينية مع المعايير الدولية. ويمكن أن يشمل ذلك اعتماد مبادئ توجيهية مماثلة لتلك التي وضعتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي وضمان تنفيذها الصارم في جميع المشاريع التي تمولها الصين. سيساعد تعزيز الشفافية والمساءلة في ممارسات معايير البيئية والاجتماعية والحوكمة في التخفيف من التأثير البيئي للاستثمار الأجنبي المباشر الصيني ودعم التصنيع المستدام.
وأخيرا، تسلط دراستنا الضوء أيضا على الدور المحوري للوائح البيئية في تخفيف الآثار السلبية المحتملة للاستثمارات الأجنبية. ومع ذلك، فإن العديد من البلدان الأفريقية تعاني من ضعف إنفاذ هذه اللوائح، مما يقوض فعاليتها. تسمح هذه الفجوة التنظيمية بانتشار الممارسات الضارة بيئيا، مما يؤدي إلى تفاقم انبعاثات الكربون في المنطقة.
يوفر منتدى التعاون الصيني الأفريقي منصة مناسبة للدول الأفريقية للتفاوض على ضمانات بيئية أقوى مع الصين. ومن خلال تعزيز الأطر التنظيمية وضمان الإنفاذ الصارم، يمكن للبلدان الأفريقية أن تخفف من الآثار البيئية الضارة للاستثمار الأجنبي المباشر الصيني. ويمكن أن يشمل ذلك اعتماد أفضل الممارسات الدولية للإدارة البيئية وإنشاء هيئات رصد مستقلة للإشراف على الامتثال.
ومن جانبها، يمكن للصين الاستفادة من تركيزها الأخير على تخضير مبادرة الحزام والطريق لتحسين استدامة استثماراتها الأفريقية. وفي الوقت الذي تسعى فيه الصين إلى صقل أوراق اعتمادها كقائد عالمي مسؤول، وخاصة في مجال العمل المناخي، يقدم منتدى التعاون الصيني الأفريقي فرصة لإظهار هذا الالتزام بشكل ملموس. ومن خلال العمل معا لتعزيز التصنيع الأخضر في أفريقيا، يمكن للصين وشركائها الأفارقة وضع معيار جديد للتعاون فيما بين بلدان الجنوب في عصر تغير المناخ.
ويتعين على صناع السياسات الأفارقة بشكل خاص أن يغتنموا هذه اللحظة للدعوة إلى الاستثمار الذي يتماشى مع أهداف التنمية المستدامة المحلية في بلدانهم. في حين أن هذا قد يتطلب محادثات صعبة حول المقايضات قصيرة الأجل بين التصنيع السريع وحماية البيئة ، إلا أنه ضروري لتأمين مستقبل مزدهر ومستدام وأكثر مرونة.
ومع انعقاد منتدى التعاون الصيني الأفريقي، فإن القرارات المتخذة ستشكل مسار التنمية الصناعية في أفريقيا لسنوات قادمة. ومن خلال إعطاء الأولوية للاستثمارات في القطاعات كثيفة المعرفة والمنخفضة الكربون وتنفيذ ضمانات بيئية قوية، يمكن للدول الأفريقية والصين إقامة شراكة توازن بين النمو الاقتصادي والإشراف البيئي. لا يعالج هذا النهج التحدي الملح المتمثل في تغير المناخ فحسب ، بل يضع إفريقيا في طليعة الاقتصاد الأخضر العالمي ، مما يضع مثالا قويا للتنمية المستدامة في الجنوب العالمي.
كي تانغ هو زميل أبحاث ما بعد الدكتوراه العالمي الصيني السابق في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن وأستاذ مساعد في كلية ESADE للأعمال في برشلونة. اتبعها على X: @KeyiTang1.
سولومون أوسو هو عضو هيئة تدريس أساسي في مبادرة الصين العالمية في مركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن وأستاذ مساعد في سياسة التنمية العالمية في كلية فريدريك إس باردي للدراسات العالمية بجامعة بوسطن. اتبعه على X: @S_KOwusu.
جدعون ندوبويسي أستاذ مساعد في الاقتصاد في جامعة دلفت للتكنولوجيا (TU Delft). قبل انضمامه إلى TU Delft ، عمل واستشار لمؤسسات مثل منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية والبنك الدولي وبنك التنمية الأفريقي والمفوضية الأوروبية ومؤسسة التمويل الدولية وغيرها.